教育家陶行知先生說過：“中國要到什么時候才能翻身，要等到人命貴于財富，人命貴于一切，只有等到那時，中國才站得起來。”
??????? 一個時期以來，我國一些地方接連發(fā)生重特大公共安全、生產(chǎn)安全事故，使人民生命健康和國家財產(chǎn)遭受重大損失，嚴重損害了黨和政府的形象，構(gòu)成社會諸多不和諧、不安定因素。面對接踵而來的災(zāi)難，人們不僅要問：中國安全生產(chǎn)怎么了？是什么原因?qū)е率鹿式佣B三？我們在安全生產(chǎn)方面究竟存在哪些問題？如何減少和避免災(zāi)難的再度發(fā)生……作為國家安監(jiān)干部，我們有責任和義務(wù)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題進行深入思考和探索。
??????? 提起事故多發(fā)原因，我們能說出一大串來：認識淡漠、責任制不落實、措施不力、疏于管理、意識不強、監(jiān)管不力、教育不夠、投入不足、生產(chǎn)力水平落后、從業(yè)人員素質(zhì)差、責任追究不嚴……等等，這些分析都不錯。但筆者以為，影響我國安全生產(chǎn)形勢，導致各類安全事故多發(fā)的深層次原因，在于誠信道德失范、安全管理理念落后、安全監(jiān)管體制不順、安監(jiān)隊伍自身缺陷和安全文化建設(shè)滯后。
??????? 首先，讓我們了解并樹立下面一些觀點或規(guī)定：
??????? 1、黨的十六大、十六屆三中、四中全會提出：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；構(gòu)建社會主義和諧社會。
??????? 2、《公民道德建設(shè)實施綱要》指出? ：……在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范…… ；堅持尊重個人合法權(quán)益與承擔社會責任相統(tǒng)一；……? 以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點……使之成為全體公民普遍認同和自覺遵守的行為準則。
??????? 3、1948年聯(lián)大通過的《世界人權(quán)宣言》第一條：人人生而自由，在尊嚴和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對待。第三條：人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。
??????? 4、1996第14屆世界勞動安全衛(wèi)生大會上，百余國家達成如下共識：勞動者在享受就業(yè)權(quán)利的同時，必須享受勞動安全衛(wèi)生的權(quán)利；就業(yè)政策必須與勞動安全衛(wèi)生政策密切結(jié)合；安全與衛(wèi)生必須密切結(jié)合；要通過安全文化來保護職工的安全與健康，要在全球建立一個包括安全衛(wèi)生支持系統(tǒng)的安全文化，旨在減少事故和職業(yè)危害；……
??????? 5、《憲法》第五條：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。第三十三條：國家尊重和保障人權(quán)。
??????? 6、《民法通則》第九十八條： 公民享有生命健康權(quán)。
??????? 7、《勞動法》第三條：勞動者享有……獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利……第四條：用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。第五十二條：用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。第五十八條： 國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。
??????? 8、《安全生產(chǎn)法》第十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
??????? 9、現(xiàn)代安全科學理論表明：現(xiàn)代系統(tǒng)都是人為系統(tǒng)，除人力不可抗拒因素外，幾乎所有事故都是可以預(yù)防和避免的。
??????? 以上這些觀點和規(guī)定告訴我們：尊重人權(quán)就是尊重生命；搞好安全生產(chǎn)，使勞動者享有充分的人權(quán)是世界各國的共同追求，也是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標的題中應(yīng)有之意；法律面前人人平等，就是包括每一個人、每一個勞動者都應(yīng)平等地享有生命健康權(quán)，充分地享有完全勞動安全衛(wèi)生保障和不受非法侵害的權(quán)利；勞動安全、勞動衛(wèi)生、工傷保險及相關(guān)勞動就業(yè)政策應(yīng)是一個有機的整體；任何事故都是可以避免的，安全文化是預(yù)防各類事故和職業(yè)危害發(fā)生、實現(xiàn)本質(zhì)安全的治本之策 ……?????????????????????????????????????????
??????? 一、?安全生產(chǎn)與誠信道德
??????? 道德是一個民族歷史所賜的推動社會文明進步和發(fā)展的基石，是規(guī)范個體與群體、社會與自然，轉(zhuǎn)換和提升人力資源品位與質(zhì)量的不竭動力，它昭示著人類最為珍視、最為基礎(chǔ)的精神方向。
??????? 隨著我國改革開放的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制逐漸被市場經(jīng)濟體制所代替。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，由于體制原因和人們思想認識上的偏差，在一定程度上造成了個人信用、企業(yè)信用乃至于政府信用的缺失，并成為我國當前社會經(jīng)濟生活中的一個突出問題。這種信用缺失在安全生產(chǎn)方面表現(xiàn)為：在不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；嚴重侵犯職工合法權(quán)益，惡意拖欠職工工資、克扣勞動保護用品；有的嚴重違反人體生理規(guī)律，不顧人體生理極限，強令職工從事超強度體力勞動，迫使勞動者在持續(xù)緊張的惡劣環(huán)境下作業(yè)；因工受到傷害的職工得不到應(yīng)有的醫(yī)療和賠償，致其身心受到嚴重摧殘和損傷。在山西一小煤礦，礦主竟然讓礦工進入連牲口都不愿進去的礦井下挖煤；一些國有大礦情況也不容樂觀，在明知（起碼應(yīng)當預(yù)見）井下著火危險的情況下，強令礦工冒死亡之險奪高產(chǎn)；我們依然清晰的記得1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館無情的一天。當被烤燃的紗幕落在師生和干部面前的時候。有人竟不顧學生安危地喊道“學生們不要動，讓領(lǐng)導先走！”學生們都聽話地坐在自己的位子上不動，而在場的26個官員都從第-排撤退到最后一排的出口處“先走”了，無一死亡的保住了性命。而796名師生全部陷入火海，無情地帶走了288名中小學生和37名老師，留下了130多名被燒成重殘的幸存者和300多個支離破碎的家庭。大火映照出了那些“先走” 的官員們鄙陋殘忍的一面，這些官員的丑陋和道德失范在火難中曝光！我們還記得2001年“7·17”廣西南丹特大透水事故，其直接原因就是在不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，明知作業(yè)區(qū)域存在透水隱患而不采取防范措施，繼續(xù)冒險組織作業(yè)亂采亂挖。造成一個礦井透水，殃及鄰多個礦，一個礦井遭災(zāi)，多礦井死人。近期連續(xù)發(fā)生的五起“三無視”事故，人們習以為常的“三合一”（工人吃、住、作業(yè)均在同一室內(nèi)）的工廠、官員為惡勢力充當保護傘……等等等等。凡此種種，何誠之有，何信有之，都充分反映出我國社會一些領(lǐng)域和地方道德失范和誠信缺失。如果說人的貪欲淹沒了良知，羞恥感不具有自我約束力，傳統(tǒng)的倫理道德被否定，帶來的必然是整個社會信用體系的退化乃至崩潰；如果拋棄誠信的代價遠小于恪守誠信所付出的成本，那么現(xiàn)實中的種種貪婪與鋌而走險也就名正言順地有了存在的理由。 市場經(jīng)濟的本質(zhì)是契約經(jīng)濟，誠信是其基礎(chǔ)。游戲的規(guī)則就在于：規(guī)則的制訂者要確保其最大限度地堅守誠信，要使“遵”者有所獲，“逆”者有所失；游戲的參與者按照既定的規(guī)則，共同遵守，相互約束。但現(xiàn)實似乎是顛倒了，游戲者漠視游戲規(guī)則，不按常理出牌，甚至還得意于自己所謂高人一等的“智慧”。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，一旦整個社會誠信的底線被突破，一旦靠著坑蒙拐騙要比恪守誠信獲利來得快來得多，那么又還有誰甘心為恪守誠信而殉道?以上種種現(xiàn)象表明我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了“信用危機”、“信用貧困”。這一系列行為公然與道德的要求不相符合，與社會主義道德相去甚遠，毫無誠信可言。這些失信行為的盛行，導致了職業(yè)安全衛(wèi)生事故的不斷發(fā)生，成為妨礙我國經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定的嚴重障礙。
??????? 誠信已不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域和法律領(lǐng)域的概念，更是一個道德的范疇。市場經(jīng)濟其實就是一種誠信經(jīng)濟。一些人采取違反社會主義道德、甚至違法犯罪的手段，損害國家、集體、他人的利益。于是，道德便淪喪了，社會主義的信用體系便遭到了嚴重侵害，維系社會主義市場經(jīng)濟的道德規(guī)范沒有了。安全生產(chǎn)，既是社會主義法制的基本要求，更是社會主義市場經(jīng)濟道德的最低要求?！稇椃ā芬?guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對此作了更為細致的規(guī)定。安全生產(chǎn)行為用法律的行式加以固定，來保證公民人身和國家財產(chǎn)不受侵犯，這是不可或缺的，但是，道德的倡導和追求卻是社會主義市場經(jīng)濟條件下搞好安全生產(chǎn)的基本特征。法律可以將某一具體的違法行為加以懲罰，但道德卻是經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展的有力支撐點，這種被道德所規(guī)范化了的行為可以自覺地約束安全生產(chǎn)每一個當事人。
??????? 誠信其實是一種自律和他律的辨證統(tǒng)一，即使在高度法制化、規(guī)范化的現(xiàn)代社會，如果人們的道德水平不高，法律再多再嚴，也起不到威懾作用而形同虛設(shè)，自律較他律而言顯得更為重要，即其道德心的驅(qū)動。法律的實施離不開公民又道德的自律而產(chǎn)生的自覺，安全生產(chǎn)能否得以實現(xiàn)，法律的保證絕不可少，但道德的理性在安全生產(chǎn)的實現(xiàn)過程中更顯重要。因此，法律的強制作用與道德的規(guī)范作用是安全生產(chǎn)他律與自律的統(tǒng)一體。
??????? 綜上所述，我們在安全生產(chǎn)方面存在的問題，在弄清技術(shù)原因的同時，更需把目光投向非技術(shù)方面，尋找深層次的社會原因，應(yīng)用社會科學的研究成果去改變和解決長期困擾我們的安全現(xiàn)狀。
??????? 二、需要改變的幾個安全管理理念
??????? 1、現(xiàn)行安全生產(chǎn)事故指標控制辦法。目前我國實行逐級下達安全事故控制指標，旨在通過層層分解落實控制指標，達到逐步減少事故發(fā)生之目的。毫無疑問，這種辦法通過向各級管理層施加壓力，增強各級管理者責任心，對控制事故發(fā)生具有一定的促進作用。但這種辦法缺乏科學性和公平性，人為因素太多，實踐中往往造成諸多消極負面效應(yīng)。如一些地區(qū)、行業(yè)、單位爭取高控制指標，地區(qū)、行業(yè)、單位間的不均衡，等等，難以實現(xiàn)公平考核。而且，這種辦法與我們前面講的規(guī)定和原則有相悖之處：（１）下達事故控制指標實際就是允許發(fā)生控制指標內(nèi)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，而被允許的這些人的生命就沒有得到尊重。因為“以人為本”是要以每一個人為本，要尊重每一個人的生命，而這種辦法就沒有尊重控制指標之內(nèi)的那些人的生命。違背了法律面前人人平等的原則，就是允許造成事故者有了超越憲法和法律的特權(quán)。（2）國內(nèi)外大量統(tǒng)計分析表明，絕大多數(shù)事故都是由于管理失誤、不符合安全基本條件引發(fā)的，允許不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動也是草菅人命和縱容犯罪；另外，迄今為止，我們還沒有遇到那一起生產(chǎn)安全和公共安全責任事故是應(yīng)該發(fā)生或是不可避免的，每一起事故最終的調(diào)查結(jié)論都是“這是一起不該發(fā)生的事故，是通過采取措施可以避免的”。因此，現(xiàn)行安全事故指標控制辦法也違背了現(xiàn)代安全科學理論。