??????? 二、分局的安全管理體系（SMS）建設(shè)
??????? 在《ICAO SMS手冊》中，ICAO向各國推薦了建設(shè)安全管理體系（SMS）的十個步驟，還對各步驟需要完成的內(nèi)容提供了“檢查單“形式的對照表。具體步驟描述如下：
??????? 　　(一)計劃階段
??????? 　　通常，ICAO要求計劃到正式實施安全管理體系（SMS）需要1至3年。分局按照中國民航的要求，在2010年內(nèi)計劃并實施完成此任務(wù)，對此還制定了詳細的工作進度表。在此階段，分局重點考慮以下內(nèi)容：安全目標、實施方案、安全管理過程及活動、資源限制及時間限制。安全管理體系（SMS）策劃小組需要了解組織現(xiàn)有的安全管理工作，找出安全管理經(jīng)驗方面的不足，確定開發(fā)及實施安全管理體系（SMS）所需要開展的工作及資源。
??????? 　　(二)高層管理者的安全承諾
??????? 在安全管理體系（SMS）實施初期，高層管理者在“安全政策“中確定組織的安全承諾是非常重要的。其安全承諾不僅要反映出組織安全管理理念，并要成為組織建設(shè)安全管理體系（SMS）的依據(jù)。安全承諾應(yīng)包括：組織承諾的總體安全目標、承諾確保系統(tǒng)各方面運行符合安全指標要求、承諾采取積極的系統(tǒng)方法進行安全管理、承諾堅持“安全第一”的管理思想、聲明組織內(nèi)部各級管理者及員工所承擔的安全責任和義務(wù)、承諾推進積極的安全文化等。分局在2010年安全管理體系（SMS）啟動會后王一兵局長要求：
??????? 1.統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各單位要充分認識安全管理體系（SMS）建設(shè)工作的重要性，把組織實施安全管理體系（SMS）建設(shè)工作擺在安全管理工作的突出位置，全員參與，工作到位。
??????? 2.統(tǒng)籌安排，按照計劃完成各項工作。按照西南空管局建設(shè)安全管理體系（SMS）的工作計劃，分局將制定詳細的工作計劃和任務(wù)分配表，各專業(yè)小組會抽調(diào)人員專門負責此項工作，做到將安全管理體系（SMS）建設(shè)工作溶入到日常安全運行中，高效、高質(zhì)的完成安全管理體系（SMS）建設(shè)工作。
??????? 3.加強協(xié)調(diào)，落實責任，通力合作。各專業(yè)組在分局的統(tǒng)一部署下，按照安全管理體系（SMS）組織結(jié)構(gòu)和職責要求，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，加強橫向溝通；專業(yè)組負責人要明確責任，按照計劃組織人員進行安全管理體系（SMS）文件和手冊的編制和審定工作，保證安全管理體系（SMS）體系建設(shè)工作順暢、高效。
??????? 　　(三)建立安全管理組織及安全管理體系（SMS）培訓機制
??????? 　　建立一個支持安全管理體系（SMS）的有效組織對成功實施安全管理體系（SMS）非常重要，它應(yīng)考慮以下內(nèi)容：指定一名安全主管領(lǐng)導、確定組織安全管理結(jié)構(gòu)、確定各部門及崗位的職責和義務(wù)、建立安全委員會和安全小組、安全培訓等。分局由分管安全的張平副局長主要抓安全管理體系建設(shè)并指導安委會開展工作。
??????? 　　其中，安全主管領(lǐng)導的職責是提高組織內(nèi)所有部門的安全意識并確保事故預(yù)防的有效性；
??????? 　　在高級管理層建立安全委員會。它的職責是確保高效地解決組織正常運行中的安全問題，并確定安全政策和措施，評價安全措施的執(zhí)行情況。在安全管理體系（SMS）實施計劃中，安全委員還將負責監(jiān)督安全管理體系（SMS）的執(zhí)行進度情況。分局成立了以王一兵局長為主任，張平副局長為常務(wù)副主任及中層干部行政正職為成員的安委會。并由安全部承辦安委會的日常事務(wù)性工作;
??????? 　　在一線管理層可以建立安全小組。它的職責是制定或修訂安全管理體系（SMS）中的安全管理程序，落實安全委員會的安全措施并反饋意見。分局按職責成立了四個安全小組，綜合組、管制組、技術(shù)組、氣象組 ;
??????? 此外，開展安全培訓是確保員工能夠準確理解安全管理體系（SMS）并實現(xiàn)其崗位安全工作的前提條件，為此，培訓部門應(yīng)確保組織內(nèi)部設(shè)置安全管理體系（SMS）各方面程序的培訓。
??????? 分局2010年組織并派人參加各類安全管理的培訓，組織50位各類干部參加“空管系統(tǒng)2010年第三期安全管理體系專項培訓班”、“西南空管局安全管理體系（SMS）建設(shè)首次培訓”、“開展我局安全管理體系（SMS）建設(shè)專業(yè)人員培訓”等上級各單位組織的培訓。在6月份的貴州空管分局安全管理體系（SMS）建設(shè)工作的啟動會上，對70多位干部職工進行專業(yè)知識的培訓。
??????? 　　(四)建立風險管理標準及控制措施
??????? 　　風險管理是安全管理體系（SMS）的核心內(nèi)容。它要求考慮第四步中涉及的各類危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴重性，管理者必須制定措施，并讓員工接受培訓以正確執(zhí)行措施，消除或降低風險。此外，還應(yīng)進行適當?shù)谋O(jiān)督檢查工作，以保證措施能按照預(yù)期目標執(zhí)行。今年6月份分局開展了這方面的探索和實踐。塔臺管制室成立了第一個風險控制小組，對塔臺管制室的風險源進行描述，提出控制風險的方案，并對風險的控制情況進行有效的分析和防控，取得了良好的效果。下一步準備在運行單位推廣實施。
??????? 　　(五)事故調(diào)查工作
??????? 　　對事故和事故征候的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部存在的危險或缺陷，因此，有效的安全管理體系（SMS）應(yīng)確保安全管理者和有關(guān)人員進行過安全調(diào)查方面的正規(guī)培訓，并從組織角度，對每起不安全事件及事故征候進行系統(tǒng)、深入的調(diào)查，以便采取相應(yīng)的措施。此項工作，分局有專人對事故進行調(diào)查，分析，提出防范的建議。并且對兄弟單位發(fā)生的事故、不正常情況，組織研究，吸取教訓，防范類似事故的發(fā)生。
??????? 　　(六)安全分析工作
??????? 　　安全管理者應(yīng)具備豐富的安全分析經(jīng)驗或接受過安全分析方法的培訓。此外，安全管理體系（SMS）還應(yīng)具備各種安全分析工具，保證組織可獲得可靠的安全數(shù)據(jù)，對危險信息及運行數(shù)據(jù)進行日常監(jiān)控，以便向管理者提出安全措施建議。分局目前通過月度安全形勢分析會、季度安全形勢分析會對運行單位的各種數(shù)據(jù)收集整頓，為安全決策者，運行保障人員提供好的建議和意見。
??????? 　　(七)加強安全培訓
??????? 　　管理者應(yīng)確保組織的各層機構(gòu)都有安全管理方面的培訓，以保證員工非常清楚自己在預(yù)防事故及安全管理體系（SMS）中的任務(wù)。分局已建立了安全管理培訓機制，在每年初制定計劃，每月由管理人員從管理、管制、通信、氣象等方面對分局的中層以上干部進行培訓。各運行部門也有計劃的建立培訓機制，從專業(yè)方面對全員開展培訓。
??????? 　　(八)安全管理文件及信息管理
??????? 　　正式文件是安全管理體系（SMS）的基礎(chǔ)。管理層應(yīng)在其《安全管理手冊》中詳細地介紹安全管理體系（SMS）。該手冊應(yīng)包括安全管理體系（SMS）各方面的內(nèi)容，如：安全政策、安全職責及安全程序等，并保證對文件進行及時更新。 分局結(jié)合自身實際與質(zhì)量管理手冊相結(jié)合。組織專門的編審會，集中收集、整理分局的安全管理體系（SMS）手冊。于2010年12月17日完成上述工作。為使用者提供了全面、詳實的理論指導。
??????? 　　(九)安全監(jiān)督及業(yè)績評估
??????? 　　分局安全管理采取系統(tǒng)的方法，形成“閉環(huán)”管理，正確評估前九個步驟的運行效果。開展安全監(jiān)督及業(yè)績評估工作，由員工反饋監(jiān)督及評價結(jié)果并根據(jù)系統(tǒng)要求制定改進措施。這項工作在分局開展的還不夠全面，下一步，將充分發(fā)揮安全管理部的監(jiān)督職能，對上述業(yè)績進行有效的評估。
??????? 三、國外經(jīng)驗對我分局安全管理體系（SMS）建設(shè)的啟示
??????? 國外早在上世紀90年代就開始了安全管理體系（SMS）理論的研究，他們無論在安全管理體系（SMS）的組成還是在理念上都形成了比較完善的體系。目前，我國正在開展安全管理體系（SMS）的研究和實施工作，國外的這些安全管理體系（SMS）理論對分局的安全管理體系（SMS）建設(shè)具有很大的啟示，下面介紹一下國外的安全管理體系（SMS）經(jīng)驗對分局安全管理體系（SMS）建設(shè)的啟示。
??????? 安全管理體系（SMS）不僅是一套完善的管理理論，更是一套綜合、全面地實踐方法，因此，安全管理體系（SMS）建設(shè)應(yīng)避免理論上的侃侃而談，應(yīng)一切從實踐的角度出發(fā)，推進各個部門安全管理體系（SMS）的建設(shè)和實施；
??????? 為了避免各個部門在理解和實施安全管理體系（SMS）上走彎路或走錯路，分局應(yīng)在理解和實施安全管理體系（SMS）上為各個運行部門提供指導和幫助。體系建設(shè)過程時，分局通過宣貫會、舉辦培訓班為各部門的安全管理體系（SMS）建設(shè)提供指導和幫助。但是隨著各個部門安全管理體系（SMS）工作的深入開展，由于安全管理部人員力量薄弱，致使他們在實施諸如風險管理、數(shù)據(jù)收集等比較繁瑣的工作時存在一定的困難。對于這個問題，分局可以充分調(diào)動和發(fā)揮運行質(zhì)量監(jiān)督員的作用，由其每周提供1-2份基礎(chǔ)的安全數(shù)據(jù)采集上報安全管理部，再由安全管理部的專業(yè)人員進行數(shù)據(jù)分析、對比，提出風險控制及安全建議。
??????? 不要盲目跟風，要根據(jù)分局的實際情況開展安全管理體系（SMS）建設(shè)工作。安全管理體系（SMS）建設(shè)時不能盲目跟風、照搬照抄，更不能機械性地建設(shè)安全管理體系（SMS）的各個模塊，而是要根據(jù)分局自身的實際情況，因地制宜地建設(shè)安全管理體系（SMS）。舉例來說：盡管安全管理體系（SMS）強調(diào)的重點是組織管理和風險管理，但是國內(nèi)某航空公司在進行安全管理體系（SMS）建設(shè)時，發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)部有章不循的問題十分嚴重，因此，他們在建設(shè)時首先開展了杜絕故意違章的專項行動，然后在此基礎(chǔ)上再開展進一步的風險管理工作。這樣一來，后面的風險管理工作就可以發(fā)揮它應(yīng)有的作用，而不會被架空。由此可見，單位在建設(shè)安全管理體系（SMS）時要從單位自身的實際情況出發(fā)，腳踏實地，切實解決工作中存在的問題。
??????? 不要將安全管理體系（SMS）只停留在理論上和書面上，要付諸實踐。目前國內(nèi)許多民航企事業(yè)在具體實施時，由于從事安全管理的專業(yè)人員偏少，使安全管理體系（SMS）只能停留在理論和體制建設(shè)上。很難將它的理念應(yīng)用到實踐當中去，使安全管理體系（SMS）只能成為一紙空文。對于這個問題有以下幾個解決方法可以參考：
??????? （1）分局聘請安全管理專家加大對現(xiàn)有員工進行安全管理體系（SMS）的培訓，使安全管理體系（SMS）的理念深入人心，做到人人想安全，人人保安全；
??????? （2）加強縱向、橫向聯(lián)系。積極與地區(qū)空管局、各分局以及航空公司、機場合作。借鑒兄弟單位的安全管理經(jīng)驗，將其與分局實際相結(jié)合，以此推動分局的安全管理體系（SMS）建設(shè)工作。
??????? （3）針對分局現(xiàn)狀，安全管理體系（SMS）的建設(shè)不是從零開始。而是分局各部門已經(jīng)具備了很多安全管理體系（SMS）的組成要素，如：安全監(jiān)察制度、不安全事件報告制度、質(zhì)量管理體系、應(yīng)急響應(yīng)機制等，這些要素在各部門中運行良好，而且已經(jīng)和各部門的運行融為一體。因此，分局各部門在建設(shè)安全管理體系（SMS）時沒有必要廢棄這些已有的要素而完全從零開始重新建設(shè)一套安全管理體系，這樣，不但浪費人力、物力和財力，重新掌握一套體系還需要一段時間磨合，勢必對安全工作帶來一定的影響，因此可利用安全管理體系（SMS）的安全理念，將分局的原有成熟的體系要素進行有機的結(jié)合，形成分局獨有的安全管理體系（SMS）。
??????? （4）注重分局安全文化建設(shè)和全體員工的積極參與。成功建設(shè)安全管理體系（SMS）的關(guān)鍵之一是在分局內(nèi)營造積極的安全文化和調(diào)動全體員工的積極性，使全體員工都參與到分局的安全管理中來。首先，積極的安全文化是建設(shè)和實施安全管理體系（SMS）的原動力，它直接決定著安全管理體系（SMS）能否落到實處。積極的安全文化是一種信息暢通的文化、公正的文化、報告的文化和學習的文化。在營造分局的安全文化時，高層管理者制定安全政策和目標、對安全做出承諾、為安全管理提供充足的資源、對安全報告進行反饋。其次，全體員工的積極參與是安全管理體系（SMS）建設(shè)和順利實施的保障。如果沒有全體員工參與，那么安全管理體系（SMS）就不可能落到實處，也不可能與分局的運行完全結(jié)合在一起?？傊?，分局內(nèi)的安全文化和員工的參與是安全管理體系（SMS）生根發(fā)芽和茁壯成長所必需的土壤和肥料，對于安全管理體系（SMS）的建設(shè)和實施意義重大。
??????? （5）注重安全數(shù)據(jù)的收集、分析和利用。安全管理體系（SMS）的另外一個顯著特點是：它是一個數(shù)據(jù)驅(qū)動的安全管理方法。在安全管理體系（SMS）中，要最大限度地收集、分析和利用安全數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上研究安全問題、制定安全策略，使安全管理更加客觀，更加有據(jù)可依。目前在分局，有多種渠道來收集安全數(shù)據(jù)，如：不安全事件記錄、違規(guī)記錄、培訓記錄及定期錄音、錄像數(shù)據(jù)分析等。但是，目前存在的普遍問題是缺乏人手對這些安全數(shù)據(jù)進行詳細、深入的分析和利用。所以，分局需要盡快配備具有專業(yè)知識的管制、通信、氣象人員充實安全管理隊伍，使他們能專心地。有足夠的時間和精力對通過各種渠道收集的安全信息資料、風險源下功夫地進行全面、深入的分析，從中發(fā)現(xiàn)分局存在的安全問題。
??????? （6）無處罰自愿報告制度。在分局讓更多的管制員、技術(shù)人員自覺地通過自愿報告的形式，報告工作過程中發(fā)現(xiàn)的錯誤和偏差。通過大量的自愿報告信息，有效的糾偏，從而更有利的改進分局的安全工作。
??????? （7）積極開展風險管理工作。風險管理是安全管理體系（SMS）的核心部分，是安全管理由被動式管理轉(zhuǎn)向主動式管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安全管理體系（SMS）區(qū)別于以往安全管理方法的主要特征，因此，在實施時要將風險管理工作做為一個重點來抓。但是，由于目前所有安全管理體系（SMS）的指南材料中都只對風險管理進行了理論上的介紹，都沒有給出具體的實施方案，致使分局各單位在實施風險管理時存在一定的困難。對于這個問題，各單位要提高現(xiàn)有安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將風險管理的理論應(yīng)用到實踐當中去，切實降低分局的風險水平。
??????? 貴州空管分局的安全管理體系（SMS）建設(shè)工作方面已經(jīng)進入尾聲，已于2010年12月17日召開編審會，待相關(guān)部門認可后在貴州空管分局全面實施。安全管理體系的建立是現(xiàn)代 安全管理學在民航行業(yè)中的實際應(yīng)用，它的出現(xiàn)給民航帶來了安全概念的新革命，體現(xiàn)了中國民航人對安全孜孜不倦的追求，從而促進了中國民航安全向更高的目標進一步邁進。
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