??????? （3）關(guān)于鐵路安全風(fēng)險管理。
??????? 安全風(fēng)險管理作為一門新興的管理學(xué)科。在其形成和發(fā)展過程中，由于對風(fēng)險管理的出發(fā)點、目標(biāo)、運用范圍等側(cè)重點不同，國內(nèi)外專家學(xué)者和企業(yè)家們也給出了不同的定義，并且隨著時代的發(fā)展不斷演變。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實際，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險研判和規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險，形成一種科學(xué)的管理方法。重點是要抓好風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等要素。所謂風(fēng)險識別，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險進(jìn)行全面的、連續(xù)的識別和歸類；所謂風(fēng)險評價，就是對系統(tǒng)中的風(fēng)險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進(jìn)行評估；所謂風(fēng)險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達(dá)到消除、降低危害的目的。風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在推行鐵路安全風(fēng)險管理的過程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險識別和風(fēng)險評價是基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是核心。
??????? 3.鐵路安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系和區(qū)別。
??????? 在長期的安全生產(chǎn)實踐中，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法，為實施安全風(fēng)險管理創(chuàng)造了條件，提供了基礎(chǔ)。鐵路安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講，都是堅持安全發(fā)展，著力于實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；從管理理念上講，都是強(qiáng)調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)調(diào)樹立責(zé)任意識、問題意識和風(fēng)險意識，牢固樹立“三個共識”；從管理內(nèi)容上講，都是強(qiáng)化超前防范、風(fēng)險控制，抓好過程控制和安全風(fēng)險應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機(jī)制。
??????? 安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理既有聯(lián)系也有區(qū)別。在安全管理模式上，傳統(tǒng)安全管理側(cè)重問題分析，而安全風(fēng)險管理則更強(qiáng)調(diào)問題的超前防范；在安全管理對象上，傳統(tǒng)安全管理主要是事故和隱患管理，而安全風(fēng)險管理則更加強(qiáng)調(diào)對問題項點的管理；在安全管理特點上，傳統(tǒng)安全管理雖然也強(qiáng)調(diào)超前管理，標(biāo)本兼治，但主要采取的仍然是經(jīng)驗型管理，而安全風(fēng)險管理則更加重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預(yù)警預(yù)控；傳統(tǒng)安全管理注重各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全包保、監(jiān)督檢查和考核，而安全風(fēng)險管理則更加強(qiáng)調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進(jìn)；傳統(tǒng)安全管理比較重視責(zé)任追究，而安全風(fēng)險管理則更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險評估、事中的風(fēng)險防范和事后的風(fēng)險危害的控制上。
??????? 由此可見，安全風(fēng)險管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華，是對傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展，從而實現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。鐵道部黨組書記、部長盛光祖強(qiáng)調(diào)指出： “安全風(fēng)險管理不是簡單的提法上的變化，更不是在安全上另外再搞一套，而是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對鐵路安全管理長期以來行之有效做法的堅持、管理的完善和新時期應(yīng)對新情況對安全工作的創(chuàng)新?！币虼?，推行安全風(fēng)險管理，既不能與現(xiàn)有安全管理相割裂，更不能脫離現(xiàn)有安全管理另起爐灶，必須把風(fēng)險管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險意識，加強(qiáng)風(fēng)險掌控，優(yōu)化工作思路，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。
??????? 三、扎實有效地全面推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險管理
??????? 1.加強(qiáng)安全風(fēng)險過程控制。
??????? 實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)對安全風(fēng)險的研判。要突出風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價，加強(qiáng)對高風(fēng)險環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險，實施對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化過程控制，防止事故的發(fā)生。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險。要在原有的安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上健全綜合分析平臺，完善涵蓋風(fēng)險管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。要確保信息數(shù)據(jù)和風(fēng)險量化值的一致性、準(zhǔn)確性、及時性、可用性和完整性，確保各層級能夠及時全面掌握生產(chǎn)過程中本單位、本部門的風(fēng)險控制點。針對不同風(fēng)險，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次制定控制風(fēng)險和消除風(fēng)險的措施，并按照 “逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險措施落到各層級、各專業(yè)、各工種、各崗位，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。二是加強(qiáng) “全員、全方位、全過程、全時段”的安全風(fēng)險管理。鐵路是大聯(lián)動機(jī)，其運輸生產(chǎn)過程是由車、機(jī)、工、電、輛等多工種、多環(huán)節(jié)協(xié)作完成，具有設(shè)備眾多、種類繁多、布局縱橫、職工崗位獨立分散等特點，為了實現(xiàn)各工種、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動作，必須做到嚴(yán)格有效的過程控制。全面推行安全風(fēng)險管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有將安全風(fēng)險管理責(zé)任落實到每一個人、每一個崗位、每一臺設(shè)備、每一個作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全過程控制。三是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實現(xiàn)安全風(fēng)險全過程控制的重要手段。各鐵路運輸企業(yè)要廣泛開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，按標(biāo)準(zhǔn)指揮生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)，減少或避免不安全的行為。四是加強(qiáng)重點安全風(fēng)險的過程控制。按照鐵道部確定的9個安全風(fēng)險控制重點，結(jié)合實際，研究制定本單位、本職能部門安全風(fēng)險的判斷標(biāo)準(zhǔn)或判斷機(jī)制；確定風(fēng)險控制重點，制定風(fēng)險管理策略和跨職能部門的重大風(fēng)險管理解決方案，并抓好安全風(fēng)險的日常監(jiān)控。尤其要強(qiáng)化高鐵安全風(fēng)險和客車安全風(fēng)險的過程控制，確保安全萬無一失。
??????? 2.加強(qiáng)安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)。
??????? 安全風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)是從源頭上化解和降低風(fēng)險。實現(xiàn)安全風(fēng)險的預(yù)先控制、超前防范，安全基礎(chǔ)建設(shè)尤其關(guān)鍵。一是明晰和落實安全管理責(zé)任。完善鐵路安全監(jiān)管體制，建立權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。強(qiáng)化政府安全監(jiān)管，加大鐵道部對鐵路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)順暢的安全監(jiān)管格局。確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，落實鐵路局安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。各專業(yè)管理部門要切實加強(qiáng)專業(yè)管理。二是全面提升設(shè)備質(zhì)量。加強(qiáng)物資采購管理，建立公開透明的物資采購機(jī)制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方認(rèn)證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實新線驗收標(biāo)準(zhǔn)和開通運營條件，實行新建鐵路開通運營 “六不準(zhǔn)”，堅決把工程質(zhì)量隱患解決在運營之前。完善設(shè)備檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運行穩(wěn)定可靠。三是加強(qiáng)人員管理。加強(qiáng)重點崗位人員的準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實高鐵主要行車工種和關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職資格條件，嚴(yán)格人員選拔與任用，優(yōu)化主要行車工種隊伍結(jié)構(gòu)和勞動組織。加大相關(guān)人員培訓(xùn)力度，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升職工隊伍素質(zhì)。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范規(guī)章制度管理，盡快完善以高鐵為重點的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。
??????? 3.有效處置和消化安全風(fēng)險。
??????? 實行安全風(fēng)險管理，目的是要消除風(fēng)險。由此，必須根據(jù)風(fēng)險因素不同層次與類別確定風(fēng)險偏好和風(fēng)險承受度，并據(jù)此確定風(fēng)險的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對策。一是有效處置和消化安全風(fēng)險。對各類安全風(fēng)險實行分類管理，科學(xué)制定管控措施，實行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)。以高鐵和客車安全為重點，突出高風(fēng)險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強(qiáng)安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強(qiáng)安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。二是搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處置。完善和規(guī)范安全問題快速報告制度，完善問題快速響應(yīng)制度，建立問題快速阻斷制度。完善應(yīng)急救援處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡明實用、便于操作。同時要完善鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急救援設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處置高效，規(guī)范有序地做好事故調(diào)查處理等工作。及時準(zhǔn)確權(quán)威地發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。三是建立健全安全風(fēng)險管理考核機(jī)制。有序推行安全風(fēng)險管理，開展好考核評估工作，對安全風(fēng)險管控實行有效的監(jiān)督，提高安全風(fēng)險管理的效能。
??????? 4.大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。
??????? 推行安全風(fēng)險管理，前提是增強(qiáng)安全風(fēng)險意識。文化的力量對意識的作用是巨大的。要通過加強(qiáng)安全文化建設(shè)，讓 “安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的 '飯碗工程'，安全不好是最大的失職，沒有安全就沒有一切”等安全理念，成為廣大干部職工的共同安全價值觀，成為廣大干部職工的自覺行動。一是利用各種教育手段，廣泛開展安全風(fēng)險意識、安全責(zé)任意識和安全發(fā)展理念教育，引導(dǎo)干部職工把確保人民生命財產(chǎn)安全作為天職，牢固樹立起 “安全生產(chǎn)大如天”的安全價值觀。把安全風(fēng)險意識根植于思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，增強(qiáng)干部職工加強(qiáng)安全風(fēng)險控制的內(nèi)在動力。二是適應(yīng)高速、提速、普速鐵路安全工作的不同要求，細(xì)化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，完善安全規(guī)章和安全風(fēng)險管理制度，形成規(guī)范和固化職工安全作業(yè)行為的管理機(jī)制和安全防范體系。三是立足鐵路安全生產(chǎn)實踐，注重培養(yǎng)職工的良好作業(yè)習(xí)慣。堅持把崗位安全立功競賽、案例警示宣傳、安全法規(guī)教育滲透到安全生產(chǎn)各崗位、全過程。四是大力選樹、宣傳生產(chǎn)一線安全先進(jìn)典型，正面激勵，示范引導(dǎo)，鼓勵職工自覺遵章守紀(jì)、堅持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。五是加強(qiáng)安全文化環(huán)境建設(shè)，在職工作業(yè)場所推行安全格言、安全寄語和安全承諾揭掛，設(shè)置和規(guī)范安全標(biāo)志、標(biāo)識，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工保安全的工作熱情和干勁。
??????? 四、確保全面推行鐵路安全風(fēng)險管理取得實效
??????? 1.切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
??????? 強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保全面推行鐵路安全風(fēng)險管理取得實效的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭樹立安全發(fā)展理念，深刻認(rèn)識全面推行鐵路安全風(fēng)險管理的極端重要性，把安全風(fēng)險管理作為提升安全工作科學(xué)化水平的重要抓手。二是加強(qiáng)組織。加強(qiáng)對推行安全風(fēng)險管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照安全風(fēng)險管理的要求，進(jìn)一步厘清、落實安全管理中的各級組織、部門的職責(zé)、作用、權(quán)限，切實保障安全風(fēng)險管理的順利實施。三是督導(dǎo)推進(jìn)。各級安全監(jiān)察管理部門是指導(dǎo)落實安全風(fēng)險管理的重要力量，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理隊伍的作用，督導(dǎo)推行安全風(fēng)險管理。
??????? 2.努力提高素質(zhì)能力。
??????? 安全管理是人員、設(shè)備、環(huán)境的系統(tǒng)管理控制。安全風(fēng)險控制的主體是廣大干部職工，安全風(fēng)險管理的成效取決于廣大干部職工的素質(zhì)能力。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全風(fēng)險管理能力。推行安全風(fēng)險管理，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、水平起著至關(guān)重要的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合安全工作實際，帶頭學(xué)習(xí)風(fēng)險管理理論和知識，在工作實踐中提高安全管理能力。二是加強(qiáng)專業(yè)管理人才隊伍建設(shè)。安全風(fēng)險管理作為一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法，安全風(fēng)險的識別、估計、評價、決策、監(jiān)控等過程，都離不開專業(yè)人員的指導(dǎo)。必須注重專業(yè)人員的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力造就一支高素質(zhì)的安全風(fēng)險管理人才隊伍。三是加強(qiáng)安全風(fēng)險管理知識的培訓(xùn)普及。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風(fēng)險管理知識，抓好應(yīng)急情況下的安全處置教育培訓(xùn)，切實提高廣大干部職工安全風(fēng)險控制能力。
??????? 3.搞好安全風(fēng)險體系建設(shè)。
??????? 全面推行安全風(fēng)險管理，是新時期鐵路安全工作的創(chuàng)新。要以創(chuàng)新的精神，以現(xiàn)有安全管理體系框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險管理組織職能、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和風(fēng)險管理內(nèi)控系統(tǒng)等主要內(nèi)容的安全風(fēng)險管理體系。一是形成規(guī)范完備的安全生產(chǎn)制度。健全和完善作業(yè)規(guī)程和行為準(zhǔn)則，落實安全責(zé)任制，實施安全生產(chǎn)保障措施，嚴(yán)格安全責(zé)任追究制度，不斷提升安全風(fēng)險管理的執(zhí)行力。減少制度性缺陷，避免管理性違章。二是建立科學(xué)合理的安全評價體系。根據(jù)安全風(fēng)險程度、生產(chǎn)作業(yè)過程存在的危險等級，建立和完善以安全自查自糾為主的安全監(jiān)控、反饋、自我調(diào)整機(jī)制，采取量化考核、定期考核評價等措施，規(guī)范安全風(fēng)險管理運作。三是加強(qiáng)安全風(fēng)險管理信息化建設(shè)。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，建立健全安全生產(chǎn)管理信息平臺，實現(xiàn)專業(yè)、精細(xì)的實時監(jiān)控、動態(tài)評估和預(yù)警響應(yīng)。完善安全信息數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)查詢的便捷性和實用性，實現(xiàn)安全風(fēng)險管理的信息共享。
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