??????? 三是安全管理基礎(chǔ)工作明顯薄弱。對(duì)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制分解落實(shí)不到位，安全檢查流于形式。行業(yè)管理部門自身對(duì)安全管理職責(zé)認(rèn)識(shí)上的模糊性加劇了企業(yè)安全管理的滑坡,尤其是新興的以掛靠經(jīng)營(yíng)為主要組織形式企業(yè)安全管理基礎(chǔ)更加薄弱。突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面，第一，普遍存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全制度不落實(shí)，沒有形成一套安全生產(chǎn)責(zé)任體系。重效益輕安全，以犧牲安全牟取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象還普遍存在。第二，對(duì)運(yùn)輸安全執(zhí)行層管控能力弱化。由于掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全責(zé)任鏈條過長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)駕駛員管控能力弱化，駕駛員聽命于經(jīng)營(yíng)車主，為了多賺錢，經(jīng)營(yíng)車主往往放松對(duì)車輛的保養(yǎng)，忽視駕駛員安全操作技能和安全行車能力的管理。第三，從業(yè)人員素質(zhì)不高，流動(dòng)性大。從業(yè)人員是道路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者，也是運(yùn)輸安全的落實(shí)者，然而運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員卻普遍存在素質(zhì)不高，安全行車技能差、安全防范意識(shí)不強(qiáng)等問題。目前，道路運(yùn)輸企業(yè)外聘駕駛?cè)藛T都比較多，有的企業(yè)外聘駕駛員高達(dá)80％，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中有些企業(yè)根本就沒有自己的駕駛員、押運(yùn)員隊(duì)伍。從業(yè)人員大多數(shù)為農(nóng)村務(wù)工人員、下崗人員等，執(zhí)業(yè)經(jīng)歷少、執(zhí)業(yè)技能差、安全服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。出于生計(jì)上的考慮，一些駕駛?cè)藛T在對(duì)一些地方路況根本不熟的情況仍然會(huì)執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，還有一些駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員對(duì)有些?；坊瘜W(xué)性質(zhì)、危害性、儲(chǔ)運(yùn)要求、應(yīng)急措施、注意事項(xiàng)都不了解的情況下仍然執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)；還有一些駕駛員多掙錢在一經(jīng)營(yíng)業(yè)主的要求下超載超速、疲勞駕駛等等。松散的掛靠經(jīng)營(yíng)還導(dǎo)致營(yíng)運(yùn)駕駛員、押運(yùn)員流動(dòng)頻繁，頻繁的流動(dòng)雖然有利于經(jīng)營(yíng)車主和運(yùn)輸企業(yè)壓低駕駛?cè)藛T工資，降低經(jīng)營(yíng)成本，但同時(shí)也埋下了重大安全隱患,頻繁的流動(dòng)容易造成駕駛員運(yùn)營(yíng)線路的不熟、容易造成駕駛?cè)藛T對(duì)運(yùn)輸車輛安全技術(shù)的不熟、從事危險(xiǎn)貨物的還容易造成駕駛?cè)藛T因?qū)Τ羞\(yùn)貨物的不了解而出現(xiàn)無法有效處置泄露事故，無法有效應(yīng)對(duì)其他突發(fā)災(zāi)害性事故。第四，安全防護(hù)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，這一點(diǎn)在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，在今年對(duì)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)安全防護(hù)用品明顯匱乏,有些有罐車的運(yùn)輸企業(yè)連防化服、防毒口罩都沒有更不用說堵漏儀等設(shè)備，專業(yè)技術(shù)人員就更是缺乏，有個(gè)別企業(yè)的承運(yùn)幾十種危險(xiǎn)貨物，竟然沒有自己的專業(yè)技術(shù)人員，罐體車輛倒罐人員更是少得出奇。第五，運(yùn)輸安全信息化水平不高。目前，受運(yùn)輸生產(chǎn)贏利水平制約，大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)處于保本經(jīng)營(yíng)，很多先進(jìn)的高科技產(chǎn)品還沒有應(yīng)用到道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車輛上，對(duì)車輛的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和應(yīng)急救援能力有限。第六，作為客運(yùn)安全重要監(jiān)管源頭，部分客運(yùn)站的安全管理工作也還存在不到位，達(dá)不到規(guī)定的要求問題。一些客運(yùn)站安全檢查合格報(bào)班制度、出站人數(shù)復(fù)核制度、“三品”檢查等制度等尚未完全落到實(shí)處，個(gè)別車站仍然存在不能有效履行車輛安全檢查等問題。
??????? 四是安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管比較薄弱。由于掛靠經(jīng)營(yíng)的普遍存在，企業(yè)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)車輛缺乏主動(dòng)監(jiān)管的內(nèi)在動(dòng)力，運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)證照、車輛技術(shù)狀況的跟蹤維護(hù)、車輛罐體安全檢視、法定保險(xiǎn)事項(xiàng)的落實(shí)大都由掛靠經(jīng)營(yíng)車主來完成，企業(yè)對(duì)運(yùn)輸車輛和人員的監(jiān)管不落實(shí)，同時(shí)也造成車輛在運(yùn)行中超速超載等違章行為的頻發(fā)。
??????? 五是安全隱患較多。目前，由于道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作還存在部門職責(zé)交叉，還存在受監(jiān)管力量限制造成的在鄉(xiāng)村無牌無證及報(bào)廢車上路，農(nóng)用車載客、無證駕車、超速行駛等違章違法現(xiàn)象，安全隱患比較突出。另外，由于行業(yè)管理部門對(duì)運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)上的偏差，造成了事實(shí)上安全監(jiān)管的不到位，企業(yè)安全主體責(zé)任的履行和落實(shí)也沒有得到有效監(jiān)督，而形成了運(yùn)輸生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在內(nèi)部安全隱患多、車輛運(yùn)行隱患多、從業(yè)技能隱患多。
??????? 三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理工作
??????? 一是要從認(rèn)識(shí)上解決“該不該管”，明確部門在安全管理中的地位和作用。一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門對(duì)自己在某一項(xiàng)工作中的所承擔(dān)的職責(zé)、地位不明確不了解，這一項(xiàng)工作也就很難從根本上做好，所以當(dāng)務(wù)之急就是要從思想上解決“該不該管”的問題，明確運(yùn)管機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸行業(yè)安全管理中所處的地位、扮演的角色及所承擔(dān)的職責(zé)。只有這樣，才能擺脫目前在行業(yè)安全管理不知所措、不知所為的問題，使所有運(yùn)管機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理制度的建立、安全管理人員的落實(shí)、安全措施的落實(shí)的監(jiān)督檢查是責(zé)無旁貸的，只有這樣才能從根本上解決目前待業(yè)安全管理中存在的似管非管的現(xiàn)狀，只有這樣才能讓企業(yè)明白運(yùn)管機(jī)構(gòu)的安全管理要求是合法、有據(jù)的，督促企業(yè)加強(qiáng)和改善企業(yè)的安全管理是必須履行的法律職責(zé)。
??????? 二是從思想上解決“管什么”，明確行業(yè)安全監(jiān)管的具體內(nèi)容和具體職責(zé)。
??????? 從認(rèn)識(shí)上解決了道路運(yùn)輸安全管理中的地位和在道路運(yùn)輸安全管理中所扮演的角色及所承擔(dān)的職責(zé)，還要從思想上解決“管什么”，那就是要從根本上明確自身在行業(yè)安全管理的內(nèi)容，明確在行業(yè)安全管理中所承擔(dān)的具體職責(zé)，通常所說“三關(guān)一監(jiān)督”是一個(gè)概念性、籠統(tǒng)的提法,行業(yè)安全管理實(shí)質(zhì)是依托“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)下對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)條件的全面把關(guān)。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定“對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法調(diào)整律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。”而在整個(gè)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施行政許可過程中只有交通運(yùn)管部門規(guī)定了對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)條件審查把關(guān)。按照這一規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的安全監(jiān)管，從這一要求出發(fā)，運(yùn)管部門對(duì)企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)作情況、安全制度的建立落實(shí)情況、安全經(jīng)費(fèi)投入情況、安全宣傳教育落實(shí)情況、安全崗位責(zé)任落實(shí)情況、安全裝備設(shè)施落實(shí)情況、安全運(yùn)行機(jī)制建立情況進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤管理應(yīng)是一項(xiàng)正常的安全管理內(nèi)容。
??????? 三是從思路上理清“怎么管”，明確行業(yè)安全監(jiān)管的具體措施。
??????? 解決了該不該管，管什么的問題，那么接下來就是一個(gè)怎么管的問題,要解決好“怎么管”的問題關(guān)鍵還是要從現(xiàn)行安全管理現(xiàn)狀出發(fā)。
???????? 第一要建立健全安全管理的責(zé)任機(jī)制。 要把安全作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入到各級(jí)運(yùn)管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化安全一票否決制，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”（生產(chǎn)、安全）的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子各副職負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。二是落實(shí)行業(yè)管理部門的責(zé)任。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任。“企業(yè)負(fù)責(zé)”是道路運(yùn)輸安全管理的基礎(chǔ)，是行業(yè)安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須使道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明白其是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。四是落實(shí)崗位責(zé)任。明確管理人員和生產(chǎn)人員的安全責(zé)任，做到“安全重?fù)?dān)人人挑”。 五是加強(qiáng)考核。要通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)健全和完善目標(biāo)責(zé)任制，確保安全責(zé)任無斷層、無死角，堅(jiān)持年終考評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)相結(jié)合，對(duì)發(fā)生的運(yùn)輸生產(chǎn)事故，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)特大責(zé)任事故一票否決，從根本上形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，把安全工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。
??????? 第二要健全落實(shí)安全管理評(píng)價(jià)體系。對(duì)運(yùn)輸安全管理進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)，是推動(dòng)和促進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)重要手段。如盡快建立健全道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的具有操作性的安全管理工作規(guī)范，使運(yùn)管部門在行業(yè)安全管理有檢查、考核、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。
??????? 第三是利用經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)實(shí)效性。
??????? 一些運(yùn)輸企業(yè)之所以嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，甚至“要錢不要命”，一個(gè)很重要的原因就是作為政府及其行業(yè)管理部門沒有把安全生產(chǎn)與企業(yè)的切身利益緊密掛勾，尤其是在一些新興的民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理不僅要依靠法律手段和行政手段，應(yīng)更要注重經(jīng)濟(jì)手段，通過經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用提高運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主抗安全風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)能力或者同時(shí)有效杜絕一些不法經(jīng)營(yíng)業(yè)主有意逃避責(zé)任。2004年1月9日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》已經(jīng)為我們明確了道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理三個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向，即“建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度”、“依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償”、 “建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”，導(dǎo)向性的政策已經(jīng)出臺(tái)，只是一個(gè)貫徹落實(shí)的問題，所以能否用足用好三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于抓好道路運(yùn)輸這項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)安全管理工作將同樣至關(guān)重要。
??????? 第四要?jiǎng)?chuàng)新安全監(jiān)管模式。
??????? 針對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全管理水平低、安全投入不足、責(zé)任制落實(shí)不到位、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等問題十分突出現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須創(chuàng)新運(yùn)輸安全管理理念和模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是要在管理理念和方法創(chuàng)新。作為行業(yè)管理部門在抓安全管理中實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“從人治向法治轉(zhuǎn)變”，“從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化管理轉(zhuǎn)變”、“從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變”，通過安全監(jiān)管規(guī)范、程序、制度的建立、促使行業(yè)安全管理工作有章可循、有法可依，使行業(yè)安全管理工作落實(shí)在抓基礎(chǔ)建設(shè)、抓隱患防范上來。二是企業(yè)安全管理方式創(chuàng)新。做好運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作，必須樹立“面向科技要安全”的創(chuàng)新意識(shí)，依靠科技進(jìn)步解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)問題。管理部門要加速引進(jìn)和推廣引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站要加大安全投入，引進(jìn)安全檢測(cè)儀、全程監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，采用汽車行駛記錄儀、GPS和行包安檢儀等科技手段，加強(qiáng)“三品”檢查和對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步提高運(yùn)輸安全管理工作的有效性和針對(duì)性。三是安全文化創(chuàng)新。行業(yè)管理部門應(yīng)在引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)制度約束、措施跟進(jìn)的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)的變化，針對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員的思想以及運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)際，注重在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，采用更加有效的手段，不斷調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、道路運(yùn)輸從業(yè)人員講安全、要安全、保安全的氛圍，通過安全文化潛移默化的熏陶，繃緊頭腦中安全生產(chǎn)的弦，敲響安全生產(chǎn)的警鐘，達(dá)到通過文化活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。
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