??????? 三是安全管理基礎(chǔ)工作明顯薄弱。對安全生產(chǎn)管理責(zé)任制分解落實不到位，安全檢查流于形式。行業(yè)管理部門自身對安全管理職責(zé)認(rèn)識上的模糊性加劇了企業(yè)安全管理的滑坡,尤其是新興的以掛靠經(jīng)營為主要組織形式企業(yè)安全管理基礎(chǔ)更加薄弱。突出表現(xiàn)在以下六個方面，第一，普遍存在安全管理機構(gòu)不健全，安全制度不落實，沒有形成一套安全生產(chǎn)責(zé)任體系。重效益輕安全，以犧牲安全牟取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象還普遍存在。第二，對運輸安全執(zhí)行層管控能力弱化。由于掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全責(zé)任鏈條過長，導(dǎo)致企業(yè)對駕駛員管控能力弱化，駕駛員聽命于經(jīng)營車主，為了多賺錢，經(jīng)營車主往往放松對車輛的保養(yǎng)，忽視駕駛員安全操作技能和安全行車能力的管理。第三，從業(yè)人員素質(zhì)不高，流動性大。從業(yè)人員是道路運輸行業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者，也是運輸安全的落實者，然而運輸企業(yè)的從業(yè)人員卻普遍存在素質(zhì)不高，安全行車技能差、安全防范意識不強等問題。目前，道路運輸企業(yè)外聘駕駛?cè)藛T都比較多，有的企業(yè)外聘駕駛員高達(dá)80％，危險貨物運輸企業(yè)中有些企業(yè)根本就沒有自己的駕駛員、押運員隊伍。從業(yè)人員大多數(shù)為農(nóng)村務(wù)工人員、下崗人員等，執(zhí)業(yè)經(jīng)歷少、執(zhí)業(yè)技能差、安全服務(wù)意識不強。出于生計上的考慮，一些駕駛?cè)藛T在對一些地方路況根本不熟的情況仍然會執(zhí)行運輸任務(wù)，還有一些駕駛?cè)藛T、押運人員對有些?；坊瘜W(xué)性質(zhì)、危害性、儲運要求、應(yīng)急措施、注意事項都不了解的情況下仍然執(zhí)行運輸任務(wù)；還有一些駕駛員多掙錢在一經(jīng)營業(yè)主的要求下超載超速、疲勞駕駛等等。松散的掛靠經(jīng)營還導(dǎo)致營運駕駛員、押運員流動頻繁，頻繁的流動雖然有利于經(jīng)營車主和運輸企業(yè)壓低駕駛?cè)藛T工資，降低經(jīng)營成本，但同時也埋下了重大安全隱患,頻繁的流動容易造成駕駛員運營線路的不熟、容易造成駕駛?cè)藛T對運輸車輛安全技術(shù)的不熟、從事危險貨物的還容易造成駕駛?cè)藛T因?qū)Τ羞\貨物的不了解而出現(xiàn)無法有效處置泄露事故，無法有效應(yīng)對其他突發(fā)災(zāi)害性事故。第四，安全防護(hù)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，這一點在危險貨物運輸企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，在今年對呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市道路危險貨物運輸企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)安全防護(hù)用品明顯匱乏,有些有罐車的運輸企業(yè)連防化服、防毒口罩都沒有更不用說堵漏儀等設(shè)備，專業(yè)技術(shù)人員就更是缺乏，有個別企業(yè)的承運幾十種危險貨物，竟然沒有自己的專業(yè)技術(shù)人員，罐體車輛倒罐人員更是少得出奇。第五，運輸安全信息化水平不高。目前，受運輸生產(chǎn)贏利水平制約，大多數(shù)道路運輸企業(yè)處于保本經(jīng)營，很多先進(jìn)的高科技產(chǎn)品還沒有應(yīng)用到道路運輸經(jīng)營車輛上，對車輛的動態(tài)跟蹤監(jiān)控和應(yīng)急救援能力有限。第六，作為客運安全重要監(jiān)管源頭，部分客運站的安全管理工作也還存在不到位，達(dá)不到規(guī)定的要求問題。一些客運站安全檢查合格報班制度、出站人數(shù)復(fù)核制度、“三品”檢查等制度等尚未完全落到實處，個別車站仍然存在不能有效履行車輛安全檢查等問題。
??????? 四是安全動態(tài)監(jiān)管比較薄弱。由于掛靠經(jīng)營的普遍存在，企業(yè)對掛靠經(jīng)營車輛缺乏主動監(jiān)管的內(nèi)在動力，運輸車輛運營證照、車輛技術(shù)狀況的跟蹤維護(hù)、車輛罐體安全檢視、法定保險事項的落實大都由掛靠經(jīng)營車主來完成，企業(yè)對運輸車輛和人員的監(jiān)管不落實，同時也造成車輛在運行中超速超載等違章行為的頻發(fā)。
??????? 五是安全隱患較多。目前，由于道路運輸行業(yè)安全管理工作還存在部門職責(zé)交叉，還存在受監(jiān)管力量限制造成的在鄉(xiāng)村無牌無證及報廢車上路，農(nóng)用車載客、無證駕車、超速行駛等違章違法現(xiàn)象，安全隱患比較突出。另外，由于行業(yè)管理部門對運輸安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識上的偏差，造成了事實上安全監(jiān)管的不到位，企業(yè)安全主體責(zé)任的履行和落實也沒有得到有效監(jiān)督，而形成了運輸生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在內(nèi)部安全隱患多、車輛運行隱患多、從業(yè)技能隱患多。
??????? 三、如何進(jìn)一步加強和改進(jìn)道路運輸安全管理工作
??????? 一是要從認(rèn)識上解決“該不該管”，明確部門在安全管理中的地位和作用。一個行業(yè)、一個部門對自己在某一項工作中的所承擔(dān)的職責(zé)、地位不明確不了解，這一項工作也就很難從根本上做好，所以當(dāng)務(wù)之急就是要從思想上解決“該不該管”的問題，明確運管機構(gòu)在運輸行業(yè)安全管理中所處的地位、扮演的角色及所承擔(dān)的職責(zé)。只有這樣，才能擺脫目前在行業(yè)安全管理不知所措、不知所為的問題，使所有運管機構(gòu)認(rèn)識到對運輸生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理制度的建立、安全管理人員的落實、安全措施的落實的監(jiān)督檢查是責(zé)無旁貸的，只有這樣才能從根本上解決目前待業(yè)安全管理中存在的似管非管的現(xiàn)狀，只有這樣才能讓企業(yè)明白運管機構(gòu)的安全管理要求是合法、有據(jù)的，督促企業(yè)加強和改善企業(yè)的安全管理是必須履行的法律職責(zé)。
??????? 二是從思想上解決“管什么”，明確行業(yè)安全監(jiān)管的具體內(nèi)容和具體職責(zé)。
??????? 從認(rèn)識上解決了道路運輸安全管理中的地位和在道路運輸安全管理中所扮演的角色及所承擔(dān)的職責(zé)，還要從思想上解決“管什么”，那就是要從根本上明確自身在行業(yè)安全管理的內(nèi)容，明確在行業(yè)安全管理中所承擔(dān)的具體職責(zé)，通常所說“三關(guān)一監(jiān)督”是一個概念性、籠統(tǒng)的提法,行業(yè)安全管理實質(zhì)是依托“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)下對運輸企業(yè)安全生產(chǎn)條件的全面把關(guān)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定“對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法調(diào)整律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)?！倍谡麄€道路運輸企業(yè)實施行政許可過程中只有交通運管部門規(guī)定了對運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)條件審查把關(guān)。按照這一規(guī)定，道路運輸管理機構(gòu)對運輸生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理應(yīng)該是一個動態(tài)的、持續(xù)的安全監(jiān)管，從這一要求出發(fā)，運管部門對企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置運作情況、安全制度的建立落實情況、安全經(jīng)費投入情況、安全宣傳教育落實情況、安全崗位責(zé)任落實情況、安全裝備設(shè)施落實情況、安全運行機制建立情況進(jìn)行長期的跟蹤管理應(yīng)是一項正常的安全管理內(nèi)容。
??????? 三是從思路上理清“怎么管”，明確行業(yè)安全監(jiān)管的具體措施。
??????? 解決了該不該管，管什么的問題，那么接下來就是一個怎么管的問題,要解決好“怎么管”的問題關(guān)鍵還是要從現(xiàn)行安全管理現(xiàn)狀出發(fā)。
???????? 第一要建立健全安全管理的責(zé)任機制。 要把安全作為一項硬指標(biāo)，納入到各級運管各級領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核范圍，強化安全一票否決制，認(rèn)真落實好安全生產(chǎn)責(zé)任。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”（生產(chǎn)、安全）的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子各副職負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。二是落實行業(yè)管理部門的責(zé)任。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級運管機構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”是道路運輸安全管理的基礎(chǔ)，是行業(yè)安全管理工作的出發(fā)點和落腳點。必須使道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位明白其是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。四是落實崗位責(zé)任。明確管理人員和生產(chǎn)人員的安全責(zé)任，做到“安全重?fù)?dān)人人挑”。 五是加強考核。要通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級健全和完善目標(biāo)責(zé)任制，確保安全責(zé)任無斷層、無死角，堅持年終考評和動態(tài)考評相結(jié)合，對發(fā)生的運輸生產(chǎn)事故，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實行安全生產(chǎn)特大責(zé)任事故一票否決，從根本上形成一級抓一級，一級帶一級，把安全工作抓好、抓實、抓出成效。
??????? 第二要健全落實安全管理評價體系。對運輸安全管理進(jìn)行長期有效的監(jiān)督評價，是推動和促進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)重要手段。如盡快建立健全道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的具有操作性的安全管理工作規(guī)范，使運管部門在行業(yè)安全管理有檢查、考核、評價的標(biāo)準(zhǔn)和指南。
??????? 第三是利用經(jīng)濟手段，增強安全生產(chǎn)責(zé)任落實實效性。
??????? 一些運輸企業(yè)之所以嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，甚至“要錢不要命”，一個很重要的原因就是作為政府及其行業(yè)管理部門沒有把安全生產(chǎn)與企業(yè)的切身利益緊密掛勾，尤其是在一些新興的民營運輸企業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。市場經(jīng)濟條件下，政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理不僅要依靠法律手段和行政手段，應(yīng)更要注重經(jīng)濟手段，通過經(jīng)濟手段的應(yīng)用提高運輸經(jīng)營業(yè)主抗安全風(fēng)險經(jīng)濟能力或者同時有效杜絕一些不法經(jīng)營業(yè)主有意逃避責(zé)任。2004年1月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》已經(jīng)為我們明確了道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理三個經(jīng)濟政策的導(dǎo)向，即“建立企業(yè)提取安全費用制度”、“依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償”、 “建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度”，導(dǎo)向性的政策已經(jīng)出臺，只是一個貫徹落實的問題，所以能否用足用好三項經(jīng)濟政策對于抓好道路運輸這項高風(fēng)險行業(yè)安全管理工作將同樣至關(guān)重要。
??????? 第四要創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。
??????? 針對掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全管理水平低、安全投入不足、責(zé)任制落實不到位、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員安全意識淡薄等問題十分突出現(xiàn)實，要實現(xiàn)運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須創(chuàng)新運輸安全管理理念和模式，建立長效機制。一是要在管理理念和方法創(chuàng)新。作為行業(yè)管理部門在抓安全管理中實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即“從人治向法治轉(zhuǎn)變”，“從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；芾磙D(zhuǎn)變”、“從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變”，通過安全監(jiān)管規(guī)范、程序、制度的建立、促使行業(yè)安全管理工作有章可循、有法可依，使行業(yè)安全管理工作落實在抓基礎(chǔ)建設(shè)、抓隱患防范上來。二是企業(yè)安全管理方式創(chuàng)新。做好運輸生產(chǎn)安全工作，必須樹立“面向科技要安全”的創(chuàng)新意識，依靠科技進(jìn)步解決安全生產(chǎn)中的難點問題。管理部門要加速引進(jìn)和推廣引導(dǎo)運輸企業(yè)、客運站要加大安全投入，引進(jìn)安全檢測儀、全程監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，采用汽車行駛記錄儀、GPS和行包安檢儀等科技手段，加強“三品”檢查和對營運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步提高運輸安全管理工作的有效性和針對性。三是安全文化創(chuàng)新。行業(yè)管理部門應(yīng)在引導(dǎo)企業(yè)加強制度約束、措施跟進(jìn)的同時，根據(jù)形勢的變化，針對運輸生產(chǎn)經(jīng)營主體、從業(yè)人員的思想以及運輸安全生產(chǎn)實際，注重在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，采用更加有效的手段，不斷調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體、道路運輸從業(yè)人員講安全、要安全、保安全的氛圍，通過安全文化潛移默化的熏陶，繃緊頭腦中安全生產(chǎn)的弦，敲響安全生產(chǎn)的警鐘，達(dá)到通過文化活動，促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。
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