一、當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全的漏洞
　?。ㄒ唬┓缮系穆┒?br /> 　　首先現(xiàn)行的食品安全的法律法規(guī)體系不夠完整。在流通領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)等多部門參與。其次內(nèi)容不夠全面。如食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全預(yù)警制度、食品安全危機(jī)處理制度、食品安全事故處理制度等重要內(nèi)容尚未納入法律的調(diào)整范圍，食品安全保障制度還存在一些空白。
　　在法律法規(guī)方面還存在著一些盲區(qū)，比如仍沒有針對(duì)批發(fā)市場的法規(guī)。由于生產(chǎn)過于分散，如果完全靠從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓食品安全管理，漏洞太多。
　　對(duì)場外交易的馬路流動(dòng)攤點(diǎn)食品安全的檢測處于真空狀態(tài)。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系中，路邊流動(dòng)攤點(diǎn)由城管部門負(fù)責(zé)取締，但是城管部門只管場外交易行為，并不管所售食品的安全狀況。
　　與《食品安全法》相配套的法規(guī)尚未出臺(tái)。該法29條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，……具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定，但直到現(xiàn)在我省仍未出臺(tái)相關(guān)管理辦法。
　?。ǘ┕芾砩系穆┒?br /> 　　1、政府對(duì)“食品安全”經(jīng)費(fèi)投入不足。
　　近年來，我國在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費(fèi)少，檢測設(shè)備很少或根本沒有添置，一些檢測設(shè)備嚴(yán)重老化，未能及時(shí)更新，同時(shí)還缺少一些必備的檢測設(shè)備；抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以及時(shí)檢驗(yàn)食品質(zhì)量的真?zhèn)?，檢查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認(rèn)定的質(zhì)量問題；還有食品流通許可證的發(fā)放要求免費(fèi)，所需費(fèi)用由財(cái)政列入預(yù)算給予保障，但實(shí)際上經(jīng)費(fèi)卻難以保障，這些都大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。
　　2、工商機(jī)關(guān)監(jiān)管能力不足。近年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)雖然不斷加大人員、經(jīng)費(fèi)投入，加大監(jiān)管力度，但是面對(duì)流通領(lǐng)域眾多的食品和經(jīng)營單位，其監(jiān)管能力明顯不足。主要表現(xiàn)在：
　　一是推行的進(jìn)銷貨臺(tái)賬臺(tái)帳等制度，在實(shí)際工作中落實(shí)難。
　　當(dāng)前工商部門在對(duì)食品安全監(jiān)管中，要求食品經(jīng)營戶實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等五項(xiàng)制度，但在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的食品經(jīng)營業(yè)主限于種種原因難以落實(shí)，如進(jìn)銷貨臺(tái)賬雖然建立了，但是填寫不完整、不及時(shí)、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，基本上是做了一些應(yīng)付工商部門檢查的表面文章。
　　二是市場主體經(jīng)營方式不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村市場監(jiān)管難。當(dāng)前農(nóng)村普遍采用作坊式生產(chǎn)形式，大都實(shí)行分散經(jīng)營，存在著農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營者絕大多數(shù)系本地村民或外來人員，以租賃房屋和家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，守法意識(shí)不強(qiáng)，相當(dāng)一部分無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)條件差，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
　　三是工商部門監(jiān)管手段不足，導(dǎo)致無縫監(jiān)管難。由于工商部門職能有限，又加上人手短缺、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后等原因，造成食品安全監(jiān)管力不從心。工商部門對(duì)食品安全的監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段，就是對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全檢測，檢測的基本程序一般是：確定監(jiān)測對(duì)象———首先懷疑可能存在問題的食品———然后送法定鑒定部門檢驗(yàn)（因?yàn)槲覀冏约旱臋z測儀檢驗(yàn)不具有法律效力）———如果有問題，可以處罰，檢驗(yàn)費(fèi)由經(jīng)營者承擔(dān)；如果沒問題，檢驗(yàn)費(fèi)工商部門也要承擔(dān)。因此，檢測的力度越大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。
　　3、職能部門之間缺乏有效的信息交流機(jī)制，導(dǎo)致全方位監(jiān)管難。
　　從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個(gè)部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財(cái)、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時(shí)卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時(shí)卻唱了主角。特別是農(nóng)貿(mào)市場中的米、面、肉、菜等日常食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，工商部門無權(quán)抽檢，農(nóng)業(yè)部門抽檢的力度和頻次又達(dá)不到要求，并且難以做到將抽查結(jié)果及時(shí)向工商部門通報(bào)，往往是等工商部門知道了再去查扣時(shí)，問題食品早以銷售一空。同時(shí)在整合執(zhí)法力量、協(xié)同執(zhí)法步調(diào)、密切配合作戰(zhàn)、信息互通等方面仍然存在問題。
　?。ㄈ┱J(rèn)識(shí)上的漏洞。
　　一是食品安全知識(shí)普及及安全意識(shí)不高。食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃，力度不夠。城鎮(zhèn)居民對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)相對(duì)較高，農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)較低，加之消費(fèi)能力有限，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。
　　二是消費(fèi)者對(duì)安全優(yōu)質(zhì)食品的認(rèn)知水平不高。在廣大農(nóng)村地區(qū)，持“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念的消費(fèi)者為數(shù)不少。并且農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在遇到問題食品時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)者的投訴率比較低。
　　三是市場經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高。部分食品經(jīng)營者法律意識(shí)、道德意識(shí)淡薄，唯利是圖思想嚴(yán)重，不講求誠信道德，不注重食品質(zhì)量；部分食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)不認(rèn)真履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容；而有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價(jià)格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，大多是沒吃出問題不維權(quán)。　　　
　　二、工商部門在流通領(lǐng)域監(jiān)管過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)
　?。ㄒ唬┝魍ㄔS可風(fēng)險(xiǎn)：包括登記許可程序出錯(cuò)、許可資料審查出錯(cuò)、實(shí)質(zhì)審查出錯(cuò)等風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ǘ┤粘１O(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。包括日常巡查不到位、巡查工作流于形式、督促食品經(jīng)營者履行法定義務(wù)、完善食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度不到位。
　?。ㄈｍ?xiàng)整治風(fēng)險(xiǎn)。除了日常監(jiān)管，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況開展一系列的專項(xiàng)整治工作，比如對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)的食品安全整治工作。
　　（四）食品安全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。包括行政處罰程序不當(dāng)、采取強(qiáng)制措施越權(quán)、行政處罰中的不廉潔行為、濫用自由裁量權(quán)。不該罰的罰了，該嚴(yán)查的卻不嚴(yán)查，該取締的不取締，結(jié)果是以罰代管，縱容不法當(dāng)事人繼續(xù)從事非法食品經(jīng)營活動(dòng)。
　　（五）食品抽樣檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。包括越權(quán)抽檢、抽樣檢驗(yàn)程序違法、抽樣超時(shí)。
　　（六）突發(fā)食品安全事故處置風(fēng)險(xiǎn)。包括處置不力、處置不及時(shí)、處置不當(dāng)?shù)确矫?。
　　（七）食品安全信息發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)。工商部門，對(duì)重大食品安全信息沒有發(fā)布權(quán)，對(duì)食品安全監(jiān)管的重大信息也必須通過市級(jí)以上工商部門批準(zhǔn)。
　　三、堵塞食品安全漏洞化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的措施及對(duì)策：
　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)食品安全工作的宣傳力度，提高全民的食品安全意識(shí)。加大食品安全宣傳教育力度，增強(qiáng)食品經(jīng)營者食品安全意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。
　　一是學(xué)透食品安全法規(guī)，讓全系統(tǒng)工商干部，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，引起高度重視。
　　二是基層工商所推行“月聯(lián)系”制度，以管轄區(qū)為單位，組織市場業(yè)主、食品超市、部分食雜店經(jīng)營者等進(jìn)行食品安全集中培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高食品經(jīng)營者的食品安全意識(shí)。
　　三是結(jié)合網(wǎng)格式監(jiān)管，上門服務(wù)。如將《食品安全法規(guī)》摘錄成宣傳單，以《通知》的形式挨家挨戶散發(fā)到食品經(jīng)營者手中，讓每個(gè)食品經(jīng)營者知法、懂法。
　　四是運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在紅盾信息網(wǎng)上開辟食品安全專欄，宣傳相關(guān)法律知識(shí)、信息、案例。
　　五是借助“五進(jìn)”活動(dòng)開展送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，宣傳法律法規(guī)，維權(quán)知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者防范能力。
　　六是借助“3.15”、“法制宣傳月”東風(fēng)，普及食品鑒別常識(shí)，公布典型案例，散發(fā)食品安全宣傳圖片、資料，進(jìn)行消法有獎(jiǎng)知識(shí)問答等，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力。
　　七是運(yùn)用簡報(bào)、板報(bào)、設(shè)點(diǎn)擺攤等常規(guī)宣傳手法，提高全縣人民食品安全意識(shí)，努力營造良好的流通領(lǐng)域食品安全氛圍?！?br /> 　　（二）加大對(duì)食品質(zhì)量責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究力度，提高工商、市場開辦者、經(jīng)營者的守責(zé)意識(shí)。
　　1、強(qiáng)化工商干部的問責(zé)制。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，制訂和完善食品安全制度。完善《食品安全監(jiān)管工作經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法》，教育廣大工商干部職工要把食品安全當(dāng)作高壓線，千萬馬虎不得。要以前所未有的嚴(yán)厲態(tài)度實(shí)行責(zé)任追究，把食品安全責(zé)任制落實(shí)到最基層，工商所在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)食品安全問題，除追究責(zé)任片區(qū)執(zhí)法人員的責(zé)任外，還要一并追究工商所長的連帶責(zé)任。
　　2、強(qiáng)化主辦單位的連責(zé)制。就是明確市場主辦單位是市場第一責(zé)任人，增強(qiáng)他們對(duì)轄區(qū)市場經(jīng)營者的管理責(zé)任。要與轄區(qū)內(nèi)市場主辦單位簽訂市場食品安全責(zé)任狀。建立市場開辦者內(nèi)部管理制、經(jīng)營資格審查制、開辦者與經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議制、消費(fèi)者購不合格商品賠付制這四項(xiàng)制度來落實(shí)市場開辦者的責(zé)任。一旦出現(xiàn)區(qū)域性食品安全和嚴(yán)重食品質(zhì)量違法行為將限期整改，必要時(shí)取消該市場及該市場內(nèi)所有經(jīng)營者及其產(chǎn)品申領(lǐng)榮譽(yù)稱號(hào)的資格，直至吊銷市場開辦者的營業(yè)執(zhí)照，為食品安全監(jiān)管又增設(shè)一道“關(guān)口”。