??????? 三、防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的建議
??????? 1.夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)食品生產(chǎn)主體違法違規(guī)行為的懲處力度。同時(shí)，重視國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上的食品安全監(jiān)管信息，更加積極有效地搜集、分析、運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的食品安全信息、理念。三是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和分析。對(duì)食品生產(chǎn)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和認(rèn)證評(píng)價(jià)。與時(shí)俱進(jìn)修訂食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析降低食品新技術(shù)使用所帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)類食品安全問(wèn)題的發(fā)生。四是注重在同行業(yè)的食品生產(chǎn)主體中培育多個(gè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)食品生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，以有效分散風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
??????? 2、實(shí)施分類監(jiān)管，進(jìn)行動(dòng)態(tài)科學(xué)分析。一是深入、全面推行食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)分等監(jiān)管制度。2009年，省局在全省范圍內(nèi)開(kāi)始推廣食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)分等監(jiān)管制度。實(shí)施至今兩年來(lái)，證明這是一項(xiàng)非常行之有效的監(jiān)管制度。通過(guò)對(duì)企業(yè)分類分級(jí)分等情況的統(tǒng)計(jì)分析，緊扣重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段，合理安排監(jiān)管資源,科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性，提高了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督水平和效能。二是建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)分析監(jiān)管和監(jiān)測(cè)信息。按照一企一檔的原則，建立企業(yè)分類分級(jí)分等數(shù)據(jù)庫(kù)，將對(duì)企業(yè)的日常巡查、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、行政處罰等情況和相關(guān)信息及時(shí)更新至數(shù)據(jù)庫(kù)中，根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)、權(quán)重系數(shù)等，對(duì)企業(yè)的評(píng)等評(píng)級(jí)適時(shí)調(diào)整，確保監(jiān)管工作的合理性。通過(guò)分類分級(jí)分等制度的有效實(shí)施，能夠在監(jiān)管資源緊張、力量不足的情況下，起到積極的防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的作用，從而更加有效地保障食品質(zhì)量安全。
??????? 3、加大對(duì)行業(yè)潛規(guī)則的打擊力度。震驚世界的“三鹿奶粉”事件爆發(fā)以后，“行業(yè)潛規(guī)則”一詞浮出水面。食品安全領(lǐng)域的潛規(guī)則復(fù)雜多樣,既有食品加工環(huán)節(jié)造假摻假、微生物污染、化學(xué)添加物過(guò)量等食品生產(chǎn)潛規(guī)則,也有食品安全事故發(fā)生后,事故企業(yè)對(duì)傳媒公關(guān)、進(jìn)行危機(jī)處理、以求息事寧人的公關(guān)潛規(guī)則,等等。潛規(guī)則的蔓延使造假制劣的危害程度越來(lái)越大,很容易造成行業(yè)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。如何發(fā)現(xiàn)、防范行業(yè)潛規(guī)則，一是要加強(qiáng)制度建設(shè),建立透明的食品安全可追溯體系。由食品行業(yè)或第三方記錄食品從原料投入到生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、分銷、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息,并將這些信息傳遞給食品企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者,使食品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的信息透明化,為食品安全監(jiān)管和社會(huì)參與監(jiān)督提供依據(jù),為問(wèn)題食品的召回、懲罰提供證據(jù),使隱性運(yùn)作的潛規(guī)則增加更大的成本風(fēng)險(xiǎn)。二是要提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水平?！叭鼓谭邸笔录?檢測(cè)制度存在漏洞,檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)滯后是重要的原因之一。我國(guó)目前缺乏那些對(duì)人體健康危害大、在國(guó)際貿(mào)易和人民群眾生活中又十分敏感的污染物的檢測(cè)技術(shù),很多檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，同時(shí)很多地方缺少對(duì)污染物有效快速檢測(cè)的方法、技術(shù)和設(shè)備,這些都給食品監(jiān)管留下隱患,使不良食品生產(chǎn)者有機(jī)可趁。由此可見(jiàn)，制定科學(xué)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、提高檢測(cè)技術(shù)是食品安全監(jiān)管中對(duì)付潛規(guī)則的又一把利劍。三是要加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化食品安全的曝光和處罰機(jī)制。食品行業(yè)潛規(guī)則長(zhǎng)期存在,一個(gè)重要原因是不良企業(yè)的違法成本太低,消費(fèi)者維權(quán)成本偏高,監(jiān)管部門以罰代法,震懾作用有限,不能嚇阻不良企業(yè)利用潛規(guī)則追逐超額利潤(rùn)的行為。因此，對(duì)于惡性的行業(yè)潛規(guī)則事件，一旦發(fā)現(xiàn)就應(yīng)該參照歐美、香港的做法,媒體曝光使其傾家蕩產(chǎn),該追究刑事責(zé)任的決不姑息,這樣,食品企業(yè)就不會(huì)輕易選擇冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)按潛規(guī)則行事了。
??????? 4、強(qiáng)化信息披露，解決食品安全信息不對(duì)稱問(wèn)題。一是完善食品安全信息發(fā)布和公示方法，保證食品安全信息真實(shí)、公開(kāi)、易于獲得。持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布食品監(jiān)測(cè)和安全警示等信息，強(qiáng)制要求企業(yè)在食品外包裝、標(biāo)簽、廣告等載體上充分披露有關(guān)信息，建立引導(dǎo)放心消費(fèi)的食品安全公共服務(wù)體系。二是防止產(chǎn)生消費(fèi)者恐慌和信心危機(jī)，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件按照“快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”的原則進(jìn)行披露，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通，取得風(fēng)險(xiǎn)處置主動(dòng)權(quán)，保持消費(fèi)者對(duì)食品安全的信賴度和信任感。三是建立食品安全量化指標(biāo)控制體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和預(yù)警指標(biāo)，編制食品安全指數(shù)以反映區(qū)域食品安全狀況。
??????? 5、引導(dǎo)公共參與，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。一是重視群眾和業(yè)內(nèi)人士的舉報(bào)線索，健全專業(yè)人士意見(jiàn)征詢制度。積極組織由業(yè)內(nèi)人士、學(xué)界專家、媒體記者、獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品技術(shù)支撐單位等有關(guān)方面共同參加的意見(jiàn)征詢會(huì)，揭露和破除以各種形式和方式表現(xiàn)的、損害食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展秩序和群眾利益的行業(yè)“潛規(guī)則”。二是不斷加強(qiáng)食品誠(chéng)信體系建設(shè)。創(chuàng)建以行業(yè)為劃分，以企業(yè)為主體，以規(guī)范生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為核心的示范企業(yè)建設(shè)，樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)各行業(yè)內(nèi)大、中、小所有食品企業(yè)積極向上、良性發(fā)展，切實(shí)保障食品質(zhì)量安全。
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