食品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全，事關(guān)國(guó)家聲譽(yù)、政府形象，事關(guān)企業(yè)生死存亡、社會(huì)和諧安康。質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)著生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要職責(zé)，如何做到“舉全系統(tǒng)之力，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不出重大的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問(wèn)題”，這需要引起足夠的重視并加以深刻的剖析。
??????? 一、系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的界定
??????? 目前關(guān)于系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的定義，存在著兩種說(shuō)法：一為監(jiān)管主體風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)。即認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是由監(jiān)管主體自身履職所引發(fā)的，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是由于職能設(shè)置、履行不當(dāng)造成系統(tǒng)失靈而導(dǎo)致監(jiān)管缺失并喪失社會(huì)公信力的風(fēng)險(xiǎn)；區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是由于某一監(jiān)管事項(xiàng)錯(cuò)位導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域中集中性、網(wǎng)絡(luò)性、群體性的負(fù)面影響；行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)是由于對(duì)某一行業(yè)集中存在的問(wèn)題失察或忽視，從而導(dǎo)致的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。二為監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)。即強(qiáng)調(diào)三種風(fēng)險(xiǎn)均是由監(jiān)管對(duì)象引發(fā)的，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域整體秩序可能造成破壞的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括由于競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、生產(chǎn)者違規(guī)和不誠(chéng)信、消費(fèi)者不成熟等因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)某一區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)秩序可能造成破壞的風(fēng)險(xiǎn)因素；行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)是由于某一特定行業(yè)可能存在的“潛規(guī)則”等問(wèn)題而造成的風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 以上兩種說(shuō)法雖然反映的是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，但監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)更為科學(xué)、準(zhǔn)確地界定了三種風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、指向、歸屬，也更有利于研究三種風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和防范措施。采用監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)來(lái)界定三種風(fēng)險(xiǎn)，還有兩個(gè)理由：一是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一詞來(lái)源于金融領(lǐng)域，金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指的是由金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品所引發(fā)的全面性、整體性風(fēng)險(xiǎn)，而不是指金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身履職的風(fēng)險(xiǎn)。二是由于食品質(zhì)量監(jiān)管的根本就是“不能出現(xiàn)大的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性的質(zhì)量安全問(wèn)題”，食品安全整頓工作“要深入系統(tǒng)分析典型案例和當(dāng)前食品安全突出問(wèn)題，尤其是可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，采取有力措施，防止局部問(wèn)題演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”，顯然，也是將三種風(fēng)險(xiǎn)界定為監(jiān)管對(duì)象所引發(fā)的問(wèn)題，而沒(méi)有采用監(jiān)管主體風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)。
??????? 二、系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
??????? 如前所述，食品安全系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的界定應(yīng)當(dāng)采用監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)，即指食品生產(chǎn)領(lǐng)域、食品生產(chǎn)主體以及食品在生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。從監(jiān)管對(duì)象角度出發(fā)，系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要有以下特點(diǎn)：
??????? 1.從風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)來(lái)看。一是三種風(fēng)險(xiǎn)均體現(xiàn)的是危害發(fā)生的可能性。這種可能性的特點(diǎn)也決定了公眾對(duì)食品安全的“零風(fēng)險(xiǎn)”期待往往很難實(shí)現(xiàn)，處置風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、防范和有效控制，把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。二是三種風(fēng)險(xiǎn)既有潛伏性，又有突發(fā)性。風(fēng)險(xiǎn)積聚到一定程度會(huì)突然爆發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)的破壞性強(qiáng)且影響的時(shí)間跨度大。三是三種風(fēng)險(xiǎn)具有外部性。由于食品生產(chǎn)者的違規(guī)和不誠(chéng)信導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和溢出，使食品生產(chǎn)者的私人成本轉(zhuǎn)化為社會(huì)成本，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生損害，因此需要監(jiān)管部門及時(shí)給予政策反應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管理。
??????? 2.從風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理來(lái)看。一是三種風(fēng)險(xiǎn)的重要起因之一是食品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，雙方掌握真實(shí)食品信息的地位不對(duì)等，易于促成風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。二是三種風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)傳輸渠道產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。特別是隨著食品品種不斷創(chuàng)新、食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，食品經(jīng)濟(jì)體系日益復(fù)雜化、國(guó)際化、多元化，食品安全風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)地理、食品種屬、信息化網(wǎng)絡(luò)等傳導(dǎo)機(jī)制加速蔓延，形成連鎖反應(yīng)。三是三種風(fēng)險(xiǎn)與消費(fèi)者信心直接相關(guān)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使消費(fèi)者對(duì)食品的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑，而消費(fèi)者食品安全信心和預(yù)期的逆轉(zhuǎn)反過(guò)來(lái)又能加劇風(fēng)險(xiǎn)的破壞性。例如南京冠生園事件發(fā)生后，消費(fèi)者對(duì)月餅行業(yè)產(chǎn)生了前所未有的信任危機(jī)，當(dāng)年全國(guó)月餅銷量就下降了五成左右。所以，食品安全系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)之間存在許多共同點(diǎn)，特別是在全球化、信息化條件下和商品大流通的格局下，三種風(fēng)險(xiǎn)在很多場(chǎng)合可以相互轉(zhuǎn)化而不需作截然區(qū)分。而三種風(fēng)險(xiǎn)主要是在發(fā)生的空間范圍和破壞程度上有所差別，此外，某些特殊的地理環(huán)境、氣候物產(chǎn)、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)俗、食品加工手段等因素可能引發(fā)食品安全區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，如特定地區(qū)出現(xiàn)的“拼死吃河豚”現(xiàn)象等等。