“監(jiān)管縫隙”往往導致沒人管，也管不好。對于界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，容易出現(xiàn)“有利搶著管無利都不管”的情況。因而對于監(jiān)管難度大、風險大、責任重的監(jiān)管領(lǐng)域，就會形成監(jiān)管“真空”地帶，導致監(jiān)管的缺失。一方面，是由于監(jiān)管權(quán)限的不確定，導致“無人管”。如“地溝油”、“毒豆芽”，正是事發(fā)之前的近乎無人監(jiān)管狀態(tài)使不法經(jīng)營者毫無顧忌地進行生產(chǎn)、加工和銷售，對我國的食品安全造成了嚴重的不良影響。另一方面，是由于法規(guī)尚未完善，而導致“不敢管”。對于監(jiān)管部門來說，每一個職責和權(quán)限都是由法律賦予的，部門依法行政并承擔相應的責任。而在部門職能模糊的邊界區(qū)域，雖然法律、法規(guī)都有原則性規(guī)定，但在具體的監(jiān)管細則和責任指定方面卻仍是空白。出于規(guī)避風險的考慮，相關(guān)部門往往寧可采取觀望的態(tài)度。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，工商部門負責流通領(lǐng)域商品的監(jiān)督管理，質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)領(lǐng)域商品的監(jiān)督管理。而食品包裝標簽是產(chǎn)品質(zhì)量保證的重要組成部分，脫離了標簽，產(chǎn)品質(zhì)量無從談起。工商部門對流通領(lǐng)域商品的檢查主要是看商品標識，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格需要經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門的鑒定。事實上，日益嚴峻的食品安全問題不斷出現(xiàn)的當前，分段監(jiān)管也不斷地顯現(xiàn)出其弊端，質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)，而工商管流通。“看似非常明了，但是在實際執(zhí)行中，總有灰色地帶，搞得質(zhì)監(jiān)無法插手，工商也不管，這是常有的事情。而食品安全法出臺后，要求地方政府負責，但是質(zhì)監(jiān)和工商的管理體制又是省級垂直管理，讓地方政府也沒有權(quán)力去監(jiān)督管理。制度的不完善，從事食品安全執(zhí)法的部門職責劃分不清，協(xié)調(diào)不到位，市場監(jiān)管乏力，這些都直接導致食品安全問題的產(chǎn)生，也直接關(guān)系到老百姓的切身利益。要解決好食品安全問題，必須先把食品安全執(zhí)法的部門職責劃分清楚，多方協(xié)調(diào)，落實政策到位，然后從監(jiān)管者的角度出發(fā)，穩(wěn)定物價，控制一切可能發(fā)生的因素，運用平衡發(fā)展的原則，這樣才能從根本上解決食品安全問題，讓我們的老百姓吃到放心的食品。
三、?工商質(zhì)監(jiān)實行屬地監(jiān)管，劃歸地方對于食品安全監(jiān)管利好
2011年10月11日，國務院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)[2011]48號文（下稱“文件”），調(diào)整省級以下工商質(zhì)檢行政管理體制，由垂直管理改為地方管理。文件稱，將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業(yè)務接受上級工商、質(zhì)檢部門的指導和監(jiān)管，領(lǐng)導干部實行雙重管理，以地方管理為主，其行政編制分別納入市縣行政編制總額，所屬技術(shù)機構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導職數(shù)，由市、縣兩級機構(gòu)編制部門管理。這份涉及到工商質(zhì)監(jiān)體系的行政體制改革的文件的誕生，是當前食品安全現(xiàn)狀的一種必然。
工商部門劃歸地方管理最直接的原因是食品安全監(jiān)管責任體系建設(shè)的需要。工商部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，1998年實行省級以下垂直管理體制以來，在促進依法獨立行使行政執(zhí)法權(quán)力、減少地方干預、打破市場封鎖等方面發(fā)揮了重要作用。但我們也應該清醒地認識到，跟著食品安全監(jiān)管形勢的不斷發(fā)展、責任不斷加重，食品安全監(jiān)管確實存在權(quán)責脫節(jié)的問題，特別是在縣一級顯得尤為突出。工商、質(zhì)監(jiān)是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，但人和財?shù)墓芾頇?quán)限不在地方，地方追責的力度勢必大打折扣，對食品安全監(jiān)管帶來了不利的影響。要從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，改變工商質(zhì)監(jiān)等食品監(jiān)管部門的管理體制確實不失為一項重要舉措。
四、工商質(zhì)監(jiān)體制改革后對食品安全監(jiān)管工作的影響與建議
（一）明確監(jiān)管責任，嚴格落實各方職能。工商質(zhì)監(jiān)體制若能改革成屬地監(jiān)管，那么建議當?shù)卣块T充分發(fā)揮能動性，根據(jù)當?shù)氐奶赜星闆r初步界定各部門監(jiān)管職能。一方面，在日常監(jiān)管工作中，對各個部門在界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域進行具體的規(guī)定，使其明確職能，充分履行監(jiān)管職責，消除“可管可不管”、“想管不敢管”的心態(tài)。另一方面，在面對具體的個案時，也必須把責任分配到各個部門，明確主次，強調(diào)協(xié)調(diào)溝通，及時有效處理問題。多頭監(jiān)管等于無人監(jiān)管，監(jiān)管界限的模糊與法不責眾的心態(tài)，往往容易引發(fā)行政不作為。職能明確，后續(xù)問責到位，可以很大程度上消除職能部門的推諉心態(tài)。
??? （二）強化部門協(xié)調(diào)，提高聯(lián)動合作意識。劃歸地方后，由政府起領(lǐng)導作用，上級部門作出指導。既然在職能監(jiān)管領(lǐng)域存在界限模糊的問題，那么相關(guān)部門之間就有合作協(xié)調(diào)監(jiān)管的可能性存在。一是在信息資料的溝通協(xié)調(diào)方面。比如，在食品的上游--生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了問題，質(zhì)監(jiān)部門可以及時通知工商部門，在對應的領(lǐng)域進行及時的查處，防止事故的擴大。相關(guān)部門之間通過互通有無，提高監(jiān)管的精確性和針對性。二是在許可審批的前置證明文件方面。如上文中提到的食品小作坊、前店后廠等的監(jiān)管問題，到底由哪個部門進行前置審批，可以由當?shù)氐氖称钒踩k公室組織相關(guān)部門進行協(xié)商，聯(lián)系實際確定審批權(quán)限和監(jiān)管職責。三是在實際的監(jiān)管執(zhí)法行動中。遇到具體的食品安全事件，確實涉及幾個部門時，可以聯(lián)合行動，加強配合，提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性。
??? （三）加強長效建設(shè)，提升隊伍監(jiān)管能力。目前，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各種食品安全事件也接連出現(xiàn)，各種違法手段層出不窮。因此，更需要加強“縫隙監(jiān)管”。一是要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要針對新的形勢，及時更新監(jiān)管的方式方法。如采用新的檢測手段、新的的檢測標準等。二是要提升監(jiān)管能力。對監(jiān)管薄弱、職能界限模糊的領(lǐng)域，要及時明確職責，確定職能；對相關(guān)部門的監(jiān)管人員要加強培訓，強化責任意識，消除觀望心態(tài)。三是要加強長效建設(shè)。食品安全監(jiān)管任重道遠，在短期內(nèi)是絕對無法杜絕食品問題的，因此要樹立食品監(jiān)管的長遠目標。對相關(guān)監(jiān)管部門，可以從制度、問責、考核等方面進行長期把關(guān)；對公眾，可以從維權(quán)意識、鼓勵舉報等方面進行宣傳教育，嚴懲違法行為，防微杜漸，逐漸建立長效的食品安全監(jiān)管體制。
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，關(guān)系到我國的國家政府形象，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。如何監(jiān)管才能使食品安全，這是一個值得深思的問題。圍繞這個問題，國家投入了大量的人力和物力，相關(guān)部門也制定了很多的政策，截至目前確實取得了一些成績。但總體上講，還是有較多問題的，固然這些問題的背后與我國的具體國情有很大的關(guān)系，但同時也是每一個監(jiān)管者意識層次上的問題。要實現(xiàn)食品安全目標，是一個系統(tǒng)工程>。每一個監(jiān)管者需要培養(yǎng)系統(tǒng)論和控制論的思想，即瞄準目標，控制一切有利于目標的因素，避免失衡，然后將每個因素進行分解，個個擊破，并加以持續(xù)更新，同時不斷傳播這些思想，將其融入到每一個環(huán)節(jié)。這樣我國的食品安全法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管體制才會更加完善。
筆者相信，通過工商質(zhì)監(jiān)的體制改革，使得我國執(zhí)法與監(jiān)管主體能夠切實依法維護食品生產(chǎn)、銷售市場的秩序；建立有效的監(jiān)管機制，最終實現(xiàn)維護消費者的合法利益。