食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到黨和政府的形象和公信力，也一直是老百姓最關注、社會最敏感的話題。食品安全監(jiān)管工作,是工商行政管理部門市場監(jiān)管工作的重中之重。近年來，工商及有關部門在食品安全監(jiān)管中做了大量工作，通過實踐，食品安全監(jiān)管涉及多頭管理，工商、食品衛(wèi)生、質監(jiān)，你管、我管、他也管，好處大家拿，出現(xiàn)問題相互推、扯皮、抱怨。誰負主要責任，責任不明確，使監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)，存在一些突出問題亟需完善。筆者現(xiàn)提出如下調研探討意見。
一、?當前工商質監(jiān)體制下食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
（一）當前食品安全監(jiān)管領域中存在監(jiān)管界限模糊，部門協(xié)調配合及履職盡責不夠。
目前,在食品安全監(jiān)管領域具有監(jiān)管職能的有工商、質監(jiān)等部門,相互之間有的職能界限模糊,在實際操作過程中既容易發(fā)生監(jiān)管交叉，又可能存在監(jiān)管盲區(qū)，相互間有時斷鏈脫節(jié)，資源未能共享，難以形成合力，造成有限的監(jiān)管資源浪費。工作中存在瀆職失職、走馬觀花現(xiàn)象，使監(jiān)管工作流于形式，疏于防范，問題屢屢發(fā)生，不能及時有效的解決。
??? 一是食品中間品的監(jiān)管問題。較典型的是三聚氰胺事件和瘦肉精事件。事件中的鮮牛奶、生豬其實就是中間品。這些中間產品，既可以直接流向市場，也可以供給大企業(yè)加工后再銷售，不同的流通方式意味著監(jiān)管的責任分屬不同的監(jiān)管部門，包括農業(yè)、質檢、商務、工商等，職能彼此交叉，因此，食品中間品的監(jiān)管難以界定清晰的責任部門。
??? 二是食品生產加工小作坊和食品小攤販問題。諸如豆腐生產作坊、糧油加工作坊等，這些小作坊既從事食品生產也直接銷售，而《食品安全法》規(guī)定，生產領域由質監(jiān)部門管理，流通領域由工商部門監(jiān)管，涉及餐飲的由食藥監(jiān)局監(jiān)管，那么，對于食品加工小作坊和食品攤販，到底是應該由哪個部門監(jiān)管？似乎都可以管，也都可以不管，存在職責不清的問題。
??? 三是預包裝食品問題。無論是在超市還是在農村集貿市場上，都可以看到不少經(jīng)營者自己分裝后進行銷售的食品，如果脯、糖果、餅干等，實際上屬于經(jīng)營者預先裝入容器，再向消費者銷售的預包裝食品，很多都沒有生產者、地址、生產日期和保質期標識，涉及的部門有質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等，但真正行動起來卻少有部門監(jiān)管。
??? 四是食品輔料添加問題。如一滴香變濃湯、“雜牌米+香精”熏出“五常香米”、濫用牛肉膏、地溝油加工銷售等，涵蓋到生產、流通和餐飲等領域，涉及到質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等多個部門。而我們可以看到，近年來雖然政府對此屢次高調打擊，但仍然問題不斷。一旦問責，就很容易出現(xiàn)推諉的情況。
　　（二）食品安全檢測機構不健全及手段落后。
食品安全檢測的要求高,實際操作易受外在環(huán)境影響?！妒称钒踩ā分幸?guī)定由農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔食品安全的監(jiān)管，但工商部門沒有檢測權。雖然基層部門也配備了一些食品安全快速檢測設備，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性。各部門的檢測工作缺少協(xié)調，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術手段落后。例如，重點農產品批發(fā)市場配備的農藥殘留的快速檢測設備，出結果最快也得30分鐘左右；無公害肉類三、四十個指標全套檢測完，則需要幾天時間，這樣的檢測速度必然降低流通環(huán)節(jié)“把關”的效率。人員技術不過關，設備陳舊簡陋以及檢測人員疏漏，造成一些技術含量高的食品出現(xiàn)問題，難以查處。雖然現(xiàn)在基層工商分局（所）基本都配備了食品安全快速檢測儀器,可以對懷疑存在安全的食品檢測,但此項檢測不具備權威性,仍需通過專門的質檢中心核實。這就存在一個問題,質檢中心大多設在較大的城市,而大多農村基層工商所遠離城市,有些甚至在偏遠山區(qū),交通不便,而有些食品在其運輸、存貯、時間長短上有特定要求,往往從送檢到反饋需要好幾天,可能造成樣品失效；就算經(jīng)營戶對檢測存在疑問,原有樣品也無法使用,會讓經(jīng)營戶服法不服理，對監(jiān)管產生抵觸情緒,同樣也加重了工商部門負擔的檢測成本。

二、食品安全監(jiān)管界限模糊造成的監(jiān)管困境分析
（一）食品安全事件發(fā)生后監(jiān)管責任難認定。
近年來，食品安全事故頻現(xiàn)，在對企業(yè)與商家進行法律追究的同時，也直接劍指相關監(jiān)管部門的責任。而在監(jiān)管界限不清的情形下，相關部門確實存在難以確定監(jiān)管領域和權限的情況。例如農戶自產自銷的鮮奶，是由工商部門還是由農業(yè)部門監(jiān)管？是屬于流通環(huán)節(jié)還是隸屬生產環(huán)節(jié)？這都是有爭議的問題。在食品安全事故出現(xiàn)后，監(jiān)管責任的難認定，就很容易出現(xiàn)媒體所報道的“推責任、踢皮球”現(xiàn)象?！暗販嫌汀笔录谏a環(huán)節(jié)屬于質監(jiān)部門管理；進入餐館，由食品藥品監(jiān)督管理局查處；而工商部門可依法查處生產地溝油的小作坊、小企業(yè)的無證經(jīng)營問題?！坝卸径寡俊?，是屬于食品生產領域，還是應認定為初級農產品，亦或是初級農產品的加工品？這兩個影響甚大的食品安全事件曝光后均牽涉到相關部門的監(jiān)管責任認定問題，但到底誰負責卻難以定論。而這既使食品安全事件的及時迅速處理受到影響，又令政府部門的監(jiān)管能力受到質疑。
（二）部分行業(yè)市場準入門檻變高，市場監(jiān)管工作難進行。
《食品安全法》規(guī)定，經(jīng)營者需要按照不同的生產經(jīng)營范圍，申請不同的行政許可。從事食品生產應當取得食品生產許可，從事食品流通應當取得食品流通許可，而餐飲服務企業(yè)應當依法取得餐飲服務許可。但對于一些界限模糊的經(jīng)營行為，就產生了無法確定許可權限的問題。如“前店后廠”、“現(xiàn)做現(xiàn)賣”等經(jīng)營方式，到底是需要申請食品生產許可還是食品流通許可尚無明確的法律規(guī)定，因而這類經(jīng)營者往往就難以取得前置許可。拿不到前置審批，工商部門就無法為其登記注冊、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而這樣的情況一是會令部分原本希望從事經(jīng)營行為的申請者被拒之門外，放棄經(jīng)營，二是會使得無證無照經(jīng)營戶增多，增加了市場監(jiān)管的難度和風險。正是部門職能界限模糊造成的許可權限爭議問題，導致經(jīng)營戶前置審批的難以獲取，無形中令市場的準入門檻變高，一定程度上影響了市場的穩(wěn)定，阻礙了市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，使市場監(jiān)管的難度加大。
（三）部分市場經(jīng)營領域監(jiān)管缺失。