行業(yè)不同，其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)率也不相同，如煤礦業(yè)、建筑業(yè)、化學(xué)工業(yè)等都是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)率較高的行業(yè)，這些行業(yè)在安全管理方面都建立了一套行之有效的管理方法。場(chǎng)所不同，其完全程度也不相同，如港口、化學(xué)品倉庫等都是安全防范的重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)行業(yè)與場(chǎng)所安全管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o安全管理帶來許多有益的啟示。

一、化工企業(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案研究

隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，化工生產(chǎn)在工業(yè)和居民日常生活中都占有十分重要的位置。但是由于化學(xué)工業(yè)在生產(chǎn)過程中大量使用易燃、易爆、有毒及強(qiáng)腐蝕性原料，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、中毒、放射等事故也越來越多，造成的危害也越來越大。據(jù)美國芝加哥安全咨詢公司1957～1986年統(tǒng)計(jì)的100例事故損失在1000萬美元以上的重大爆炸火災(zāi)事故中，煉油廠占42起為最高。國內(nèi)化工企業(yè)連續(xù)發(fā)生的爆炸事故也說明這一點(diǎn)。1950～1979年統(tǒng)計(jì)的186起爆炸事故中，有48起與油氣泄漏有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去的幾十年中，全世界所發(fā)生的重大事故中，由于化學(xué)物質(zhì)引起的爆炸事故占50%之多。這些事故的發(fā)生給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。如1947年美國發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成576人死亡，3000多人受傷；1984年印度博帕爾市的美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠毒氣泄漏，造成2500人死亡，20多萬人中毒，5萬人失明，10萬人終生致殘?；て髽I(yè)由于使用原料及生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的特殊性，極易發(fā)生事故及重大事故。氫在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、使用的過程中，必須嚴(yán)格按照工藝操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說明書的要求進(jìn)行操作和使用，按照規(guī)定定期對(duì)裝置、設(shè)備進(jìn)行安全檢查，對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行安全狀態(tài)的評(píng)估并納入特殊管理。預(yù)測(cè)可能發(fā)生重大事故發(fā)生的同時(shí)，能夠及時(shí)采取必要的措施，按照正確的方法和程序進(jìn)行救助和疏散人員，有效地控制事故擴(kuò)大，減少損失。

雖然人們對(duì)化工生產(chǎn)的危險(xiǎn)性具有一定的認(rèn)識(shí)，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位也加強(qiáng)了管理和檢查，但是由于操作、物料、環(huán)境等方面的不安全因素存在，事故發(fā)生的概率還是比較高的，重大事故發(fā)生的可能性還是存在的。為了在重大事故發(fā)生后能及時(shí)予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，化學(xué)工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)已初步認(rèn)定的危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行重大事故危險(xiǎn)源的評(píng)估。對(duì)所有被認(rèn)定為重大危險(xiǎn)源的部位或場(chǎng)所，應(yīng)事先進(jìn)行可能發(fā)生重大事故后的狀態(tài)定量預(yù)測(cè)，估計(jì)在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況、房屋及設(shè)備破壞和損失程度，以及由于化工物料的泄漏可能引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散對(duì)周圍地區(qū)可能造成危害程度的預(yù)測(cè)。依據(jù)這些情況，提前制訂重大事故應(yīng)急措施方案，組織、培訓(xùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備救助器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時(shí)按照預(yù)定方案進(jìn)行實(shí)施，在短時(shí)間內(nèi)使事故得到控制。重大事故應(yīng)急措施方案主要包括組織方案、制定責(zé)任制、警報(bào)及信號(hào)系統(tǒng)、重大事故處理專家系統(tǒng)的開發(fā)、重大危險(xiǎn)源確認(rèn)、緊急狀態(tài)下?lián)岆U(xiǎn)救援的實(shí)施等。

（1）組織方案

以企業(yè)為單位成立急救援的組織機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)系統(tǒng)。企業(yè)以主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同組織應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，負(fù)責(zé)在重大事故發(fā)生后的救助指揮和組織實(shí)施救助工作。企業(yè)依據(jù)本單位使用的原材料和生產(chǎn)產(chǎn)品的不同，按照防火、防爆炸、防泄漏、防輻射、防中毒等成立各個(gè)救助分隊(duì)，各分隊(duì)可以專業(yè)和非專業(yè)相結(jié)合。各分隊(duì)要明確組織形式，對(duì)人員進(jìn)行實(shí)施應(yīng)急救援措施的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照處理重大事故所需配備一定數(shù)量的救助器材，形成一支實(shí)施事故救助的主要力量。企業(yè)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建立主要是建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。重大事故報(bào)告要及時(shí)準(zhǔn)確；指揮機(jī)構(gòu)和各救助分隊(duì)的聯(lián)系要暢通，能夠及時(shí)對(duì)具體實(shí)施應(yīng)急措施工作進(jìn)行指揮和調(diào)度；與當(dāng)?shù)卣⑿姓鞴懿块T和公安消防部門，供電、供水、供氣等單位，以及化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立必要的工作聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)本企業(yè)重大事故危險(xiǎn)源的狀態(tài)和安全生產(chǎn)工作情況；對(duì)在安全生產(chǎn)中發(fā)生的問題，取得有關(guān)部門和單位的支持和幫助，及時(shí)采相應(yīng)措施，避免或減少重大事故的發(fā)生。

（2）建立責(zé)任制

責(zé)任制主要是指揮系統(tǒng)和搶險(xiǎn)分隊(duì)責(zé)任制的建立。其主要內(nèi)容應(yīng)包括保證信息暢通，報(bào)警及警告信號(hào)明確有效，實(shí)施救助隊(duì)伍分工明確，指揮救助程序落實(shí)，必備的救助器材配備齊全并確保完好和正確使用，救助人員應(yīng)具備安全技術(shù)素質(zhì)及保證技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量等。

（3）報(bào)警及信息系統(tǒng)

企業(yè)可依據(jù)本企業(yè)的具體情況，建立重大事故發(fā)生的報(bào)警信號(hào)系統(tǒng)。當(dāng)在發(fā)生重大事故時(shí)，按照企業(yè)規(guī)定的方法及時(shí)報(bào)告和報(bào)警。報(bào)告或報(bào)警的方式可以用聲響或標(biāo)志等形式，但必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確和醒目。

（4）重大事故處理專家系統(tǒng)的開發(fā)

重大事故處理專家系統(tǒng)，是利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)已確定的重大危險(xiǎn)源的原始數(shù)據(jù)和事先預(yù)測(cè)事故發(fā)生后可實(shí)施的救助方案進(jìn)行編制儲(chǔ)存，在事故發(fā)生后及時(shí)輸入現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，經(jīng)過計(jì)算機(jī)的邏輯計(jì)算和推理，模擬專家思維而作出可行的應(yīng)急救援措施，優(yōu)化出所需最佳方案，提供給事故指揮者進(jìn)行事故緊急處理的決策選擇。專家系統(tǒng)的開發(fā)，不僅可以高效、準(zhǔn)確、周密、迅速地提出對(duì)策方案，而且可以將模擬實(shí)施救助后的狀態(tài)，直觀地顯示在決策者面前。

目前，國際上在煤炭行業(yè)對(duì)專家系統(tǒng)進(jìn)行了多項(xiàng)開發(fā)，如英國煤炭公司技術(shù)部和諾丁漢大學(xué)開發(fā)的瓦井火災(zāi)指揮專家系統(tǒng)，都是模擬專家在指揮搶險(xiǎn)的思路過程，將各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并提出處理措施等。國內(nèi)在專家系統(tǒng)開發(fā)方面也進(jìn)行了一些探索，如西安礦業(yè)學(xué)院開發(fā)的《煤礦事故處理輔助決策系統(tǒng)》及中國地質(zhì)大學(xué)開發(fā)的《工業(yè)事故分析專家系統(tǒng)開發(fā)初步》等。但在化工生產(chǎn)上對(duì)于重大事故專家系統(tǒng)的開發(fā)尚未見到更多的報(bào)導(dǎo)，建議有關(guān)部門組織科研單位和從事化工方面的專家進(jìn)行這方面的研制和開發(fā)。在有條件單位，也可以針對(duì)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地開展單項(xiàng)預(yù)防、救助專家系統(tǒng)的研究，以提高處理重大事故的能力。

（5）重大危險(xiǎn)源的確認(rèn)

企業(yè)應(yīng)依據(jù)本單位的具體情況，對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的評(píng)估，對(duì)那些確認(rèn)屬于重大危險(xiǎn)源的部位或場(chǎng)所，都應(yīng)進(jìn)行事故救助應(yīng)急措施方案的編制。目前對(duì)于重大危險(xiǎn)源的確認(rèn)尚無統(tǒng)一的評(píng)估方法，建議按照國內(nèi)行業(yè)部門推薦的危險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，也可參照國外的一些規(guī)定來確認(rèn)。如歐共體在1982年頒布的《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》中列出的180種物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織確認(rèn)的重點(diǎn)控制在危害物質(zhì)，或1976年英國重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)建議的重大危險(xiǎn)源等標(biāo)準(zhǔn)。

（6）緊急狀態(tài)下?lián)岆U(xiǎn)救援的實(shí)施

企業(yè)在發(fā)生重大事故后，應(yīng)立即采取必要措施，并將事故基本情況進(jìn)行報(bào)告，發(fā)出事故警報(bào)或信號(hào)。事故指揮系統(tǒng)要立即采取措施，啟動(dòng)事故專家系統(tǒng)，輸入事故現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)事故救助提供可行性方案，組織和指揮救助隊(duì)伍實(shí)施救助，并報(bào)告有關(guān)部門和單位，對(duì)事故進(jìn)行搶險(xiǎn)或救援。如緊急疏散在事故發(fā)生的緊急情況下，已實(shí)施了應(yīng)急搶救措施，但對(duì)事故狀態(tài)仍不能得到控制，而且極有可能發(fā)生更為嚴(yán)重的后果時(shí)，為了避免造成更多的人員傷害，應(yīng)在積極采取搶救措施的同時(shí)，疏散當(dāng)?shù)刂車用瘛⒎忾]道路、控制流動(dòng)人員進(jìn)入等。

二、日本“企業(yè)公害”管理制度借鑒

在我國，一般企業(yè)安全與環(huán)境是分開的，雖也有少數(shù)企業(yè)將二者合并，但缺乏管理制度上的明確要求，這里借鑒日本“企業(yè)公害防止管理員制度”，相信對(duì)我國企業(yè)安全環(huán)保一體化建設(shè)是個(gè)新思維。

1.日本“企業(yè)公害防止管理員制度”建立的過程

日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，發(fā)生了多起嚴(yán)重的公害事件。隨著日本政府管理制度日趨嚴(yán)格，企業(yè)紛紛投入大量的資金用于治理工業(yè)污染。但是，這種“尾端”治理不僅花費(fèi)昂貴的費(fèi)用，而且不能達(dá)到預(yù)期的效果。70年代有些企業(yè)開始制定綜合的公害防止對(duì)策。1971年2月，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)審議會(huì)提出，為了使企業(yè)采取自主行動(dòng)，必須建立一套企業(yè)公害防止制度，為此要求：①總公司負(fù)責(zé)人制定公害防止方針和相應(yīng)措施，建立相應(yīng)的支持機(jī)構(gòu)和人員設(shè)定；②總公司下屬工廠（污染源）任命相應(yīng)的公害防止管理員，以完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體制。隨后，日本以法律形式對(duì)“企業(yè)公害防止管理員制度”做出了以下規(guī)定：

（1）負(fù)責(zé)防止公害的人員由工廠領(lǐng)導(dǎo)指派。

（2）公害防止管理員分三個(gè)等級(jí)，并規(guī)定了各等級(jí)人員的工作分工及責(zé)任。公害防止負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)統(tǒng)管有關(guān)防止公害的全面工作；公害防止主任管理員協(xié)助公害防止負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)指揮公害防止管理員開展工作；公害防止管理員具體負(fù)責(zé)污染測(cè)定的實(shí)施，針對(duì)各個(gè)煤煙發(fā)生設(shè)施和排放設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

（3）公害防止管理員的資格是必須通過公害防止管理員考試（屬國家級(jí)考試）或公害防止主任管理員考試（屬國家級(jí)考試）。

（4）公害防止管理員的任務(wù)是確保企業(yè)遵守法令規(guī)定的排放限制，即對(duì)污染物排放設(shè)施實(shí)施監(jiān)視、對(duì)公害防止設(shè)施進(jìn)行管理、掌握環(huán)境負(fù)荷（從質(zhì)和量兩方面對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和記錄，且必須將監(jiān)測(cè)記錄保存3年）。

2.日本“企業(yè)公害防止管理員制度”的作用

“企業(yè)公害防止管理員制度”的基本作用在于確保企業(yè)遵守法令規(guī)定的限制標(biāo)準(zhǔn)，自覺地對(duì)污染物排放設(shè)施進(jìn)行管理，從質(zhì)和量兩方面掌握污染負(fù)荷（對(duì)污染物進(jìn)行測(cè)定和記錄），并對(duì)公害防止設(shè)施進(jìn)行管理和保養(yǎng)。此外，它還在行政管理部門一企業(yè)一當(dāng)?shù)厥忻裰g架起了一座聯(lián)系的橋梁。

一方面，行政管理部門對(duì)企業(yè)實(shí)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題則通過企業(yè)公害防止管理員，責(zé)令進(jìn)行治理。公害防止管理員則將有關(guān)情況立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人，由企業(yè)負(fù)責(zé)人制定相應(yīng)的治理對(duì)策傳達(dá)給公害防止管理員，公害防止管理員根據(jù)企業(yè)的方針對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)。

另一方面，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槲廴臼芎φ呖梢酝ㄟ^公害防止管理員向工廠提出抗議或向政府投訴。公害防止管理員及時(shí)地向工廠負(fù)責(zé)人報(bào)告，并將企業(yè)所采取的相應(yīng)措施加以貫徹實(shí)施。之后，企業(yè)通過公害防止管理員半改善的結(jié)果及企業(yè)的有關(guān)信息反饋給居民，以促進(jìn)企業(yè)和居民之間的理解。通過公害防止管理員，增強(qiáng)了企業(yè)、行政管理部門和居民三者之間的相互溝通和信息傳遞，既降低了污染治理成本，又提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.日本“企業(yè)公害防止管理員制度”的啟示

中國環(huán)保的主要矛盾在企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)在2000年所有企業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)，必須強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，激發(fā)企業(yè)自覺的環(huán)境意識(shí)，為此，研究借鑒日本的“企業(yè)公害防止管理員制度”，對(duì)建立我國企業(yè)環(huán)境管理體系具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。在我國，許多大中型企業(yè)都設(shè)有環(huán)保職能部門，約有19萬多人從事企業(yè)的環(huán)保工作，他們的職責(zé)任務(wù)與上述公害防止管理員有相似之處，但我國沒有以法律形式規(guī)定企業(yè)必須設(shè)環(huán)境管理員，應(yīng)沒有相應(yīng)的資格認(rèn)證程序，所以企業(yè)環(huán)保工作者的職責(zé)任務(wù)沒有目標(biāo)公害防止管理員那樣硬。公害防止管理員制度在日本比較成功，但在我國借鑒和推廣和可行性和程度有待調(diào)查研究和深入分析。中日兩國國情差異較大，同時(shí)，在我國已有環(huán)境管理體系中再增加一項(xiàng)新的制度將涉及大量工作，因此，應(yīng)做好充分的論證。我們建議：

（1）首先對(duì)我國借鑒和推廣日本“公害防止管理員制度”的可行性進(jìn)行研究；

（2）研究結(jié)果如果可行，則可以制訂出試點(diǎn)方案，并選擇在重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)；

（3）根據(jù)試點(diǎn)情況，提出企業(yè)環(huán)保管理制度的框架并制定相應(yīng)的法律規(guī)定。

三、港口重大危險(xiǎn)源控制管理

1981年12月10日在廣州港發(fā)生了一起嚴(yán)重的散糧筒倉粉塵爆炸事故，造成7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近百萬元。1986年10月18日，廣州海運(yùn)