實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控，建立重大事故預(yù)防控制體系是安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)預(yù)防重大事故的具體體現(xiàn)，對(duì)把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來(lái)，提高我國(guó)重大工業(yè)事故預(yù)防技術(shù)水平，具有重要意義。

重大危險(xiǎn)源是指工業(yè)活動(dòng)中危險(xiǎn)物質(zhì)或能量超過(guò)臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所。工業(yè)活動(dòng)中重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，盡管其起因和影響不盡相同，但都有一個(gè)共同的特征：其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒物質(zhì)或具有引發(fā)災(zāi)難事故的能量。

重大危險(xiǎn)源同重大事故隱患是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所中存在或固有的危險(xiǎn)物質(zhì)（能量）的多少，后者可以認(rèn)為是出現(xiàn)明顯缺陷（人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷）的重大危險(xiǎn)源。從重大事故隱患治理到重大危險(xiǎn)源普查（申報(bào)）、監(jiān)控是重大事故預(yù)防思想的進(jìn)步，是從源頭上抓預(yù)防，是落實(shí)預(yù)防為主，關(guān)口前移的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的強(qiáng)制要求。

由于工業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性，有效地控制重大事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。重大事故預(yù)防控制系統(tǒng)主要由以下幾方面組成。

一、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)（普查或申報(bào)）

防止重大工業(yè)事故的第一步是確認(rèn)或辨識(shí)重大危險(xiǎn)源。2000年9月我國(guó)發(fā)布了《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18218－2000。國(guó)際勞工組織認(rèn)為：各國(guó)應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國(guó)優(yōu)先控制的危險(xiǎn)物質(zhì)，并便于根據(jù)新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。通過(guò)重大危險(xiǎn)源普查或申報(bào)，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)可以掌握重大危險(xiǎn)源分布、分類(lèi)及其安全狀況，從而對(duì)事故預(yù)防做到心中有數(shù)，重點(diǎn)突出。

二、重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)

重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的技術(shù)性工作，需要系統(tǒng)地收集設(shè)計(jì)、運(yùn)行及其他與重大危險(xiǎn)源有關(guān)的資料和信息。對(duì)重大危險(xiǎn)源的關(guān)鍵部分，尤其應(yīng)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，找出潛在的工藝缺陷、失誤因素和預(yù)防重點(diǎn)。評(píng)估事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。

三、重大危險(xiǎn)源的管理

在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查（申報(bào)）和評(píng)價(jià)后，企業(yè)應(yīng)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過(guò)技術(shù)措施和組織措施對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。

企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告。如屬新建的重大危險(xiǎn)設(shè)施，則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明重大危險(xiǎn)源的狀況，其內(nèi)容應(yīng)包括危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施的情況，工藝過(guò)程，使用的危害物質(zhì)的性質(zhì)、數(shù)量，有關(guān)安全系統(tǒng)的情況，可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素及前提條件，安全操作和預(yù)防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故的類(lèi)型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案等。

安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的變化，以及新知識(shí)和新技術(shù)進(jìn)展情況進(jìn)行修改和增補(bǔ)，并由政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行檢查和評(píng)審。

四、應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案是重大事故預(yù)防控制系統(tǒng)的重要組成部分之一。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案，并且定期檢驗(yàn)和評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度，以及在必要時(shí)進(jìn)行修訂。場(chǎng)外應(yīng)急救援預(yù)案由政府主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)提供的安全評(píng)價(jià)報(bào)告和有關(guān)材料制定。

預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、清楚和有效的技術(shù)與組織措施。政府主管部門(mén)應(yīng)保證將發(fā)生事故時(shí)要采取的應(yīng)急措施和正確做法的有關(guān)材料，散發(fā)給可能受事故影響的公眾，并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時(shí)的應(yīng)急措施。每隔適當(dāng)?shù)臅r(shí)間應(yīng)修訂和重新散發(fā)應(yīng)急救援預(yù)案宣傳材料。

五、工廠選址與安全規(guī)劃

政府主管部門(mén)應(yīng)制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)、公共設(shè)施、其他工作場(chǎng)所及其他危險(xiǎn)源安全隔離。

六、重大危險(xiǎn)源的分級(jí)監(jiān)督管理

根據(jù)重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)結(jié)果，按危險(xiǎn)源級(jí)別，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)管體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)派出經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的合格的安全監(jiān)察人員，定期對(duì)所轄范圍內(nèi)相應(yīng)監(jiān)管級(jí)別的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)察。

七、基于GIS的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在重大危險(xiǎn)源普查（申報(bào)、辨識(shí)）、評(píng)價(jià)、分級(jí)管理和建立應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的企業(yè)、縣、市、省、國(guó)家的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有條件的企業(yè)可對(duì)重大危險(xiǎn)源建立實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有助于各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)了解、掌握重大危險(xiǎn)源狀況，制定相應(yīng)的分級(jí)監(jiān)察方案，切實(shí)有效地對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，建立重大事故預(yù)防控制體系。

1997年原勞動(dòng)部在北京、上海、天津、青島、深圳、成都等6個(gè)城市開(kāi)展了重大危險(xiǎn)源普查及監(jiān)控工作。6個(gè)城市共普查出重大危險(xiǎn)源10230個(gè)。

繼這6個(gè)城市之后，重慶市以及南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等城市和企業(yè)也相繼開(kāi)展了重大危險(xiǎn)源普查和監(jiān)控工作。

實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查可使各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源做到心中有數(shù)，明確安全管理工作的重點(diǎn)。北京、青島等城市在重大危險(xiǎn)源普查基礎(chǔ)上，建立了基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)含量，為政府的安全生產(chǎn)管理決策起到了參謀作用。

《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》 （吳宗之）