人們普遍認(rèn)為，煤礦企業(yè)屬于高危險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。如果我們?cè)诠ぷ髦刑幪幇凑諛?biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè)，把事故降低到最低甚至是實(shí)現(xiàn)零事故，從而得出結(jié)論：煤礦發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的，這就是“本質(zhì)安全”。其基本特征：一是人的安全可靠性。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體安全；二是物的安全可靠性。不論在動(dòng)態(tài)過(guò)程中還是在靜態(tài)過(guò)程中，物始終在能夠安全運(yùn)行的狀態(tài)；三是系統(tǒng)的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人機(jī)互補(bǔ)、人機(jī)制約”的安全系統(tǒng)；四是制度規(guī)范、管理科學(xué)。

我們徐州礦務(wù)集團(tuán)公司自2002年以來(lái)，從以下5個(gè)方面積極探索實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的途徑。

1強(qiáng)化職工的教育和培訓(xùn) 努力實(shí)現(xiàn)員工行為的本質(zhì)安全

（1）強(qiáng)化本質(zhì)安全的理念教育。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，宣傳安全文化理念，強(qiáng)化職工的安全教育。堅(jiān)持和完善日常的班前安全教育10分鐘和每周1次的安全活動(dòng)日制度。嚴(yán)格安全活動(dòng)的考勤和考核，豐富安全教育內(nèi)容，采取隱患預(yù)想、考問(wèn)講解，規(guī)程學(xué)習(xí)、現(xiàn)身說(shuō)法、案例分析等多種形式，建立職工安全教育培訓(xùn)檔案，提高安全教育培訓(xùn)的效果。

（2）改進(jìn)培訓(xùn)方法。堅(jiān)持專業(yè)理論培訓(xùn)和實(shí)際技能培訓(xùn)相結(jié)合，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)在進(jìn)行理論培訓(xùn)的同時(shí)，有重點(diǎn)的組織區(qū)隊(duì)管理干部進(jìn)行研討和交流，組織案例分析，提高對(duì)事故的處理能力和對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)變能力。強(qiáng)化要害工種和一般工種的崗位培訓(xùn)，井下所有的從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。推行一人多證、一專多能、儲(chǔ)備必要的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)要害工種實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工作表現(xiàn)，專業(yè)知識(shí)、實(shí)際操作能力和對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)變處理能力，實(shí)施半年一次的綜合記分考評(píng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，末位淘汰。在工資分配上要害工種、技術(shù)工種傾斜，調(diào)動(dòng)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)專業(yè)的積極性。注重知識(shí)更新的培訓(xùn)，隨著新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，要下大力氣對(duì)工程技術(shù)人員，專業(yè)操作人員進(jìn)行知識(shí)更新的培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后裝備，提高裝備的使用效果。深化教考分離，企業(yè)內(nèi)部組織的各種脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)班全部實(shí)行培訓(xùn)與考試分離，考試不及格的一律不得發(fā)證。

（3）細(xì)化全員安全承諾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門(mén)、各工種都要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍及崗位責(zé)任，對(duì)工作過(guò)程和工作效果進(jìn)行安全承諾，每月分別由紀(jì)委、企管、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)部門(mén)及各工種安全承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行檢查考核。

（4）推行以班組為單元的安全聯(lián)保，把出現(xiàn)的各類人身事故和“三違”行為與本班組全體員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成人人聯(lián)保、相互監(jiān)督、增強(qiáng)全員安全意識(shí)。

（5）設(shè)備、設(shè)施掛牌留名。井上下使用的所有機(jī)電設(shè)備和各種安全保護(hù)設(shè)施必須明確專人維修保養(yǎng)，設(shè)施、設(shè)備的安全靈敏可行程度與包機(jī)人的利益掛鉤。井下各類生產(chǎn)建設(shè)工程的開(kāi)工日期及施工負(fù)責(zé)人做到掛牌留名，以增強(qiáng)職工的工作責(zé)任心。

2依靠新技術(shù)新裝備 加快通防本質(zhì)安全的進(jìn)程

（1）進(jìn)一步完善“一通三防”管理體系，全面落實(shí)通防管理責(zé)任制。各礦井要進(jìn)一步細(xì)化以安全生產(chǎn)第一責(zé)任者為首，總工程師技術(shù)總負(fù)責(zé)的通防管理體系，由下而上層層簽訂通防管理責(zé)任狀。凡是礦井風(fēng)量不足、通風(fēng)系統(tǒng)不合理、高（突）礦井安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善或未執(zhí)行“四位一體”防突措施，跟班瓦斯員配備不足的一律限產(chǎn)或停產(chǎn)整頓。

（2）優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，確保合理可靠。生產(chǎn)礦井要加快老區(qū)收作，簡(jiǎn)化通風(fēng)系統(tǒng)，井下所有永久風(fēng)門(mén)全部采用閉鎖裝置，主要通車(chē)風(fēng)門(mén)實(shí)現(xiàn)風(fēng)門(mén)自動(dòng)、聲光語(yǔ)音報(bào)警。高度重視局部通風(fēng)管理，各礦的煤巷、半煤巷局部通風(fēng)機(jī)全部實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換裝置，杜絕無(wú)計(jì)劃停電停風(fēng)。全面推廣風(fēng)網(wǎng)解算軟件，利用科學(xué)手段調(diào)整系統(tǒng)、合理配風(fēng)。

（3）完善瓦斯抽放或安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采”原則，進(jìn)一步完善瓦斯抽放系統(tǒng)，實(shí)施以本煤層瓦斯抽放為主的多種抽放方式，提高瓦斯抽放率，同時(shí)調(diào)整生產(chǎn)接續(xù)，確保留有一年抽放時(shí)間。各礦井都要建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，把主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施納入監(jiān)測(cè)范圍，確保安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（4）全面推行煤體深孔注水，從源頭上減少產(chǎn)塵量，綜采、放頂煤工作面全部裝備強(qiáng)力鉆機(jī)和流動(dòng)壓風(fēng)機(jī)，實(shí)施煤體深孔注水，并逐步在炮采工作面推廣。井下各煤炭運(yùn)輸載點(diǎn)及掘放炮、綜采綜放移架、放頂煤全部實(shí)現(xiàn)噴霧自動(dòng)化，在此基礎(chǔ)上，推廣二次負(fù)壓除塵裝置，提高煤機(jī)內(nèi)外噴霧效果。

（5）管好用好束管監(jiān)測(cè)和制氮系統(tǒng)，杜絕煤層自然發(fā)火。有煤層自燃傾向性的礦井應(yīng)建立自然發(fā)火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，煤層自然發(fā)火傾向比較嚴(yán)重的礦井要充分用好束管火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及移動(dòng)制氮系統(tǒng)，杜絕自然發(fā)火事故。

3完善主要生產(chǎn)系統(tǒng)的安全裝備 實(shí)現(xiàn)人機(jī)互補(bǔ)人機(jī)制約

（1）以推行PLC為主要內(nèi)容的程控技術(shù)，提高提升系統(tǒng)的安全可靠性。副井全部推廣液壓操作系統(tǒng)、可編程井口閉鎖裝置，提升容器緩沖及托罐裝置和PLC控制技術(shù)，進(jìn)一步完善主副井上下口及中間水平、搖臺(tái)、安全門(mén)與信號(hào)、罐位的閉鎖裝置。嚴(yán)禁超提升能力生產(chǎn)，礦井主提系統(tǒng)每天必須保證8小時(shí)的檢修時(shí)間，嚴(yán)格井口管理制度，杜絕井口墜人、墜物事故。

（2）以完善斜巷安全裝備為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)人機(jī)制約、人機(jī)互補(bǔ)。井下主要運(yùn)輸系統(tǒng)推廣斜巷架空乘人裝置、斜巷安全行車(chē)綜合防護(hù)裝置、順槽連續(xù)牽引車(chē)、可視化集控技術(shù)和連續(xù)運(yùn)輸機(jī)軟啟動(dòng)技術(shù)，完善平巷人行車(chē)停車(chē)場(chǎng)自動(dòng)停送電裝置，主要行車(chē)行人斜巷和行人膠帶機(jī)道建立人體感應(yīng)控制系統(tǒng)、超掛車(chē)限制系統(tǒng)和語(yǔ)音報(bào)警系統(tǒng)。井下使用的非阻燃普通膠帶上半年全部更換，非阻燃強(qiáng)力膠帶按計(jì)劃限期更換。下大決心整頓軌道質(zhì)量，井下來(lái)禁使用非正規(guī)道岔，主力生產(chǎn)礦井主運(yùn)大巷實(shí)現(xiàn)道岔可控化。

（3）以機(jī)電新技術(shù)應(yīng)用示范創(chuàng)建為載體，全面提升供電管理水平。全面進(jìn)行供電系統(tǒng)可靠性分析與評(píng)估，通過(guò)建立的供電系統(tǒng)模型，規(guī)范供電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、管理、維修、試驗(yàn)以及員工的工作行為。推廣變電所遙測(cè)、遙信、遙控、遙視技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高壓開(kāi)關(guān)保護(hù)數(shù)字化、開(kāi)關(guān)真空化，井下變壓器干式化。強(qiáng)化設(shè)備的檢修保養(yǎng)，井下電氣設(shè)備消滅失爆現(xiàn)象。

（4）以發(fā)展采掘機(jī)械化為切入點(diǎn)，提高采掘工作面的本質(zhì)安全程度。積極推行采煤工藝進(jìn)步，對(duì)現(xiàn)有放頂煤、大支架一次采全高及高檔普采生產(chǎn)工藝進(jìn)行評(píng)估定位，選定適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)工藝和裝備擴(kuò)大生產(chǎn)應(yīng)用范圍，最大限度地提高機(jī)械化程度，按照“一綜、一高、一炮”的格局，減頭減面，高產(chǎn)高效。

（5）以系統(tǒng)裝備的本質(zhì)安全為主要攻關(guān)項(xiàng)目，提升安全裝備水平。在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全裝備的同時(shí)，與科研單位和大中院校協(xié)作，組織工程技術(shù)人員圍繞通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)研制先進(jìn)的裝備，對(duì)重大項(xiàng)目列出課題，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)經(jīng)過(guò)鑒定并投入運(yùn)行的項(xiàng)目給予重獎(jiǎng)。

4推行管理制度和管理手段創(chuàng)新 建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

（1）按照職業(yè)安全健康管理體系，推行閉環(huán)安全管理。各礦、廠、處都相應(yīng)建立了職業(yè)安全健康管理體系，各級(jí)、各部門(mén)、各工種必須依照體系的原理、方法和程序，規(guī)范自身的工作行為，形成持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的辨別和評(píng)估，分析 其產(chǎn)生的前因后果，對(duì)產(chǎn)生的重大隱患及重大危險(xiǎn)源，逐級(jí)追究相關(guān)責(zé)任，并登記建檔，定期監(jiān)測(cè)，跟蹤落實(shí)。

（2）改進(jìn)安全程度評(píng)估辦法。根據(jù)國(guó)家局的要求。細(xì)化采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、防治水及管理制度本質(zhì)安全程度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，每半年評(píng)估一次，評(píng)估等級(jí)分A、B、C、D四類，對(duì)達(dá)到A類等級(jí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)定為C類、D類的給予處罰，并責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。

（3）堅(jiān)持鞏固與創(chuàng)新結(jié)合，深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷擴(kuò)大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵，從設(shè)計(jì)、施工、安裝、物資設(shè)備和采購(gòu)供應(yīng)、工傷搶救、后勤服務(wù)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理等每個(gè)環(huán)節(jié)都要按照工作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)施，每個(gè)崗位、每個(gè)工種推行零缺陷管理。圍繞機(jī)制、體制、工藝、裝備、管理等方面組織創(chuàng)新，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科技含量。繼續(xù)遵循全面規(guī)劃，分類指導(dǎo)，典型引路，總體推進(jìn)的思路，開(kāi)展創(chuàng)樣板專業(yè)、樣板礦井的競(jìng)賽活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)樣板礦區(qū)。

（4）改革安全質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法。取消季度安全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，搶先本質(zhì)安全程度評(píng)估和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，并向安全周期長(zhǎng)、安全裝備精良、管理水平一流、受自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的礦井頃斜。加大對(duì)各類事故、嚴(yán)重“三違”和重大事故隱患的處罰力度，對(duì)安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管人員的收入直接掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。

（5）細(xì)化安全運(yùn)行許可證制度。基層各單位井上下的各生產(chǎn)場(chǎng)所、車(chē)間、固定機(jī)房峒室全部推行安全運(yùn)行許可證制度，由各單位安全生產(chǎn)管理或監(jiān)察部門(mén)制定具體的檢查驗(yàn)收辦法組織驗(yàn)收，凡未取得安全運(yùn)行許可證的一律不得進(jìn)入生產(chǎn)程序，誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（6）規(guī)范地面安全管理。非煤企業(yè)及地面廠、處、院校要從整章建制入手，建立各級(jí)、各工種、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，不留空檔和死角。突出安全供電、防火、防爆炸和鐵路運(yùn)輸、廠內(nèi)交通等重點(diǎn)，完善安全保護(hù)設(shè)施，對(duì)易燃易爆場(chǎng)所實(shí)施安全監(jiān)控。租賃承包給外單位或個(gè)人的廠、店，即要對(duì)承包方進(jìn)行安全資質(zhì)審查，又要加強(qiáng)對(duì)承包方的安全管理。會(huì)堂、商場(chǎng)、賓館、飯店等人員集場(chǎng)所及木場(chǎng)、鍋爐房等要害場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織安全檢查，消除事故隱患，杜絕重大火災(zāi)和爆炸事故。

（7）依法加大安全生產(chǎn)投入。按規(guī)定和實(shí)際需要提取安技措工程費(fèi)用，優(yōu)先保證“一通三防”及主要生產(chǎn)系統(tǒng)的安全裝備，保證安全生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施的完善可靠。按期完成本質(zhì)安全裝備計(jì)劃，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。對(duì)不能滿足安全生產(chǎn)要求的系統(tǒng)進(jìn)行改造，對(duì)安全可靠程度差、故障多發(fā)、長(zhǎng)期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備、儀器實(shí)施更新?lián)Q代。推行安技措工程預(yù)算制和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)于安全投入不足、因陋就簡(jiǎn)而導(dǎo)致的事故，由決策機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

5加大安全監(jiān)察力度 嚴(yán)格責(zé)任追究

（1）安全監(jiān)察關(guān)口前移，重心下移。安全監(jiān)察部門(mén)在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)安全決策、施工設(shè)計(jì)、堆積措施的編制及業(yè)務(wù)部門(mén)的生產(chǎn)組織、物資設(shè)備供應(yīng)的安全監(jiān)察，從源頭杜絕違章和失誤。各生產(chǎn)礦井全面搶先安全監(jiān)察區(qū)域包干、職能科室按專業(yè)包保，對(duì)監(jiān)察區(qū)域和包保專業(yè)的安全狀況、隱患處理與本人的工資掛鉤，提高安全監(jiān)察效果。

（2）強(qiáng)化安全監(jiān)察建設(shè)和考核。各單位要高度重視安全監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，大力支持安全監(jiān)察工作，生產(chǎn)礦井必須保證有獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按實(shí)際需要配備專兼職安全監(jiān)察人員。地面生產(chǎn)廠處和非煤企業(yè)必須有專管安全生產(chǎn)的部門(mén)，設(shè)立專職或兼職安全監(jiān)察人員，安監(jiān)部門(mén)的撤銷(xiāo)、合并或?qū)Ｂ毐O(jiān)察干部的變動(dòng)必須報(bào)安全監(jiān)察部備案，加大對(duì)安全監(jiān)察人員的考核，凡因現(xiàn)場(chǎng)失察或監(jiān)察不到位造成的重傷及以上的人身事故或重大非傷亡事故，對(duì)安監(jiān)處副處長(zhǎng)和相關(guān)的安全監(jiān)察人員給予行政警告以上的處分，隱瞞重傷及以上的人身事故或重大非傷亡事故，對(duì)所有單位的安監(jiān)處長(zhǎng)給予黃牌警告，連續(xù)2次引咎辭職。

（3）加大各類事故的查處力度。對(duì)發(fā)生的人身和生產(chǎn)事故，按事故等級(jí)和管理權(quán)限，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)生工亡事故的礦處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)“三關(guān)”，負(fù)有主要管理責(zé)任的區(qū)隊(duì)干部撤職，直接責(zé)任者開(kāi)除或解除勞動(dòng)合同，發(fā)生工亡事故的區(qū)隊(duì)停產(chǎn)整頓2天。重傷事故和二級(jí)以上的非傷亡事故參照工亡事故處理。深化反“三違”活動(dòng)，明確各級(jí)反“三違”的指標(biāo)，按干部管理權(quán)限分級(jí)考核，對(duì)“三違”人員按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（4）充分發(fā)揮群監(jiān)