有專家稱：安全事故本質(zhì)上都是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，都可以通過采取各種措施預(yù)防避免。各類事故幾乎均是人禍所致。

有些企業(yè)，只追求經(jīng)濟(jì)效益，不提供勞動(dòng)保護(hù)，舍不得對各種安全設(shè)備進(jìn)行投入，對安全生產(chǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。

4月22日8時(shí)20分，浙江省寧波市善高化工有限公司雙氧水車間爆炸起火，整個(gè)車間被毀。截至11時(shí)25分，火勢已得到控制，暫未發(fā)現(xiàn)人員傷亡。詳細(xì)情況正在進(jìn)一步核查中。

2004年2月14日，重慶天原化工總廠發(fā)生兩起事故，泄漏的有害氣體氯化氫隨風(fēng)擴(kuò)散，致使周邊部分居民反應(yīng)不適，500多名學(xué)生緊急疏散，9名中毒者被醫(yī)院收治，其中包括三名兒童。

2004年以來，我國重大安全事故仍然頻發(fā)。

專家稱，我國目前進(jìn)入了第五次事故高發(fā)期。從事故總量上看，最嚴(yán)重的是2001年；從增長率上看，過去的十幾年都有增長，到2002年，平均增長率是6．28％。2003年以來，雖然也有中石油“12·23”井噴事故和北京密云“2·5”特大傷亡事故等重大事故，但相對過去幾年來說還是低的。從整個(gè)形勢看，絕對值在上升，相對數(shù)在下降。但是，情況依然嚴(yán)峻！

數(shù)字·安全

今年以來，我國安全事故頻發(fā)。吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，貴州畢節(jié)楊家灣鎮(zhèn)華祥煤礦瓦斯爆炸事故，四川自貢市公共汽車翻車事故，黑龍江雞西礦難，重慶市氯氣泄漏……

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局4月19日在網(wǎng)上公布了今年以來我國各地發(fā)生的各類安全事故簡況。

特別重大事故情況全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故2起，死亡91人，同比減少2起、87人。其中：

煤礦企業(yè)發(fā)生特別重大事故1起，死亡37人，同比減少2起、108人。

消防火災(zāi)發(fā)生特別重大事故1起，死亡54人，同比持平，死亡人數(shù)增加21人。

特大事故情況全國發(fā)生一次死亡10～29人特大事故44起，死亡598人，同比增加1起，死亡人數(shù)減少12人。其中：

煤礦企業(yè)發(fā)生5起，死亡90人，同比減少10起、126人；工商貿(mào)企業(yè)發(fā)生4起，死亡45人，同比增加1起、3人；消防火災(zāi)未發(fā)生特大事故，同比減少2起、31人；

道路交通發(fā)生29起，死亡402人，同比增加10起、127人；水上交通發(fā)生2起，死亡20人，同比增加2起、20人；漁業(yè)船舶（含其它船舶）發(fā)生4起，死亡和失蹤41人，同比持平，死亡人數(shù)減少5人；金屬與非金屬礦、鐵路運(yùn)輸、民航飛行未發(fā)生特大事故，同比持平。

2003年安全事故情況：

2003年的各種安全事故我們依然記憶猶新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國共發(fā)生各類事故963976起，死亡136340人，同比分別下降10.5％和1.9％。其中，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起，死亡17315人，同比分別上升10.2％和16.0％；消防火災(zāi)事故254811起，死亡2497人,同比分別下降1.4％和上升4.4％；道路交通事故667507起，死亡104372人,同比分別下降13.7％和4.6％；水上交通事故634起，死亡和失蹤498人,同比分別下降6.8％和上升7.6％；鐵路路外傷亡事故12640起，死亡8530人,同比分別上升6.0％和3.8％。

全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故129起，死亡2566人。其中，工礦企業(yè)65起，死亡1540人；消防火災(zāi)5起，死亡94人；道路交通41起，死亡645人；水上交通3起，死亡和失蹤96人；其它道路交通和水上事故15起，死亡191人。

法規(guī)·安全

冰冷的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是枯燥的，但是，在這些枯燥的數(shù)字背后，是一個(gè)個(gè)鮮活生命的消失，是一個(gè)個(gè)快樂家庭的破碎，還有國家、地方巨大的經(jīng)濟(jì)損失……

為什么會(huì)發(fā)生如此多的安全事故？我們沒有相關(guān)的法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)要求、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制以及各種問責(zé)機(jī)制嗎？不是！

到目前為止，我國安全生產(chǎn)方面的專門法律就有《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《道路交通安全法》；行政法規(guī)有《礦山安全法實(shí)施條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。

另外，在煤礦、非煤礦山、石油化工、電力、交通運(yùn)輸、機(jī)電、建筑建材、消防、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，我國還有各種專門的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、部門規(guī)章等。

有專家稱：安全事故本質(zhì)上都是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，都可以通過采取各種措施預(yù)防避免。各類事故幾乎均是人禍所致。許多企業(yè)尤其是非法企業(yè)，只追求經(jīng)濟(jì)效益，不提供勞動(dòng)保護(hù)，舍不得對各種安全設(shè)備進(jìn)行投入，對安全生產(chǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。我國《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

要避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，重要的是平時(shí)的預(yù)防以及監(jiān)督檢查。對此，在我國《安全生產(chǎn)法》中有著嚴(yán)格的規(guī)定：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。

 《安全生產(chǎn)法》還指明了實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系：第一是事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“三同時(shí)”，保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，落實(shí)安全投入，進(jìn)行安全培訓(xùn)，實(shí)行危險(xiǎn)源管理，進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，推行安全設(shè)備管理，落實(shí)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格交叉作業(yè)管理，實(shí)施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實(shí)工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，推行中介技術(shù)支持。第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究。

但遺憾的是，一些企業(yè)，尤其是那些非法企業(yè)，根本沒有按照法律的規(guī)定來進(jìn)行生產(chǎn)。還采取種種非法手段獲取資格認(rèn)證或者順利通過各種監(jiān)督檢查。

案例·安全

　4月10日，黑龍江雞西市雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)一個(gè)小煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，初步統(tǒng)計(jì)有10名礦工被困井下，生死未卜。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面反應(yīng)遲鈍，事故發(fā)生17小時(shí)后仍沒有組織搶救，而是圍繞事發(fā)煤礦的權(quán)屬問題“踢皮球”，企圖把自己的責(zé)任推卸得干干凈凈。

發(fā)生礦難的礦井是一處獨(dú)眼井，未通過國家驗(yàn)收。礦井位于雞西市雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)先鋒村附近，但該礦井的地下資源卻歸雞西礦業(yè)集團(tuán)所有，并掛靠在該公司新城煤礦。但雞西礦業(yè)集團(tuán)稱，非法小煤礦不是集團(tuán)下屬企業(yè)，不在自己行政權(quán)管轄范圍內(nèi)。同樣到現(xiàn)場的雞西市煤礦安全監(jiān)察支隊(duì)工作人員則稱不會(huì)介入調(diào)查。據(jù)了解，雞西礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局雞西辦事處和雞西市煤炭局，早就發(fā)現(xiàn)本次發(fā)生事故的礦井為非法小井，但都沒有及時(shí)采取措施將其關(guān)閉，而仍像“踢皮球”一樣，分別在2月17日、2月21日和4月1日發(fā)了3份報(bào)告，要求其他各方來關(guān)閉礦井，直至發(fā)生瓦斯爆炸。

但是，幾乎在相同的時(shí)間，另外一個(gè)遭遇安全事故的煤礦，被困人員全部獲救，創(chuàng)造了煤礦事故救援史上罕見的奇跡。4月11日16時(shí)32分，河南鄭煤集團(tuán)超化煤礦21051上副巷掘進(jìn)工作面發(fā)生透水事故，經(jīng)過五天全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，4月16日8時(shí)2分，井下12名被困人員已安全升井。事故發(fā)生后，鄭煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)無一例外立即趕到現(xiàn)場，有關(guān)負(fù)責(zé)同志并立即下井指揮工作。按照公司應(yīng)急救援預(yù)案，立即成立了超化煤礦搶險(xiǎn)事故指揮部，開展工作。河南省煤炭、安監(jiān)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)也以最短的時(shí)間趕到現(xiàn)場，察看情況，研究搶救方案。由于指揮得當(dāng)，搶救及時(shí)，各相關(guān)部門和群眾積極配合和支持，再加上井下被困職工平日訓(xùn)練有素精于自救，此次事故中12名被困人員全部生還。

我們相信，在雞西礦難的處理當(dāng)中，在對黑心礦主進(jìn)行查處的同時(shí)，瀆職官員的責(zé)任也會(huì)受到嚴(yán)厲的追究。而在河南鄭煤集團(tuán)超化煤礦積極采取救援措施的相關(guān)人員則會(huì)受到各方獎(jiǎng)勵(lì)。

問責(zé)·安全

曾引起國家和當(dāng)?shù)厥∈懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的河南興華煤礦隱瞞重大責(zé)任事故，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，一舉挖出了藏在事故背后4名與事故有關(guān)連的官員。4月14日，河南省滎陽市檢察院以玩忽職守罪、受賄罪對馬曉東等四名官員依法提起公訴。

2003年9月12日晚上，河南省滎陽市興華煤礦發(fā)生了一起重大瓦斯爆炸事故。在這次事故中有5名礦工遇難。事發(fā)后，礦主王新友為了逃脫法律責(zé)任，竟故意隱瞞事故，又指使下屬偷偷將遇難者送往外地火化，一度在社會(huì)上造成了惡劣影響。

檢察院查明，2001年秋，時(shí)任興華煤礦老板的王新友認(rèn)為，要想煤礦不停產(chǎn)，多撈錢，必須不惜金錢，收買各路管理煤礦的“頭頭”。于是，他以關(guān)心、照顧為名，先后向該市煤炭管理局原副局長馬曉東行賄1.5萬元，馬曉東得到好處后，就為王的礦井安全檢查大開綠燈。

用金錢套住主管煤礦安全的副局長后,王新友又盯上了另外三個(gè)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的關(guān)鍵人物,一個(gè)是賈峪鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任馮國祥；另外兩個(gè)是市煤炭局煤管一站、二站的站長黃萬國、李季珍。三人收受了王新友的賄賂3.9萬元后，王的煤礦安全檢查、上繳管理費(fèi)數(shù)額，樣樣都得到了“關(guān)照”。從此，興華煤礦的安全監(jiān)督就成了“被遺忘的角落”，最終導(dǎo)致了重大事故的發(fā)生。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)定：馬曉東等四名被告人，自2001年秋至2003年8月，利用職務(wù)便利，分別收受多家煤礦賄賂款共計(jì)10.4萬元。

這是安全生產(chǎn)事故中責(zé)任比較嚴(yán)重的了，因?yàn)橄嚓P(guān)的人員已經(jīng)涉嫌觸犯刑法的相關(guān)規(guī)定。而在大量的安全生產(chǎn)事故中，更多的問責(zé)尚達(dá)不到追究刑事責(zé)任的程度。在《安全生產(chǎn)法》中，一共規(guī)定了十三種處罰方式，明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為。其中生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員可能的違法行為有2種（不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程），并明確了對相應(yīng)違法行為的處罰方式——對政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；對中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職