煤炭工業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)，生產(chǎn)條件差，工作場所處于不斷地變化之中，自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故的危險(xiǎn)源始終影響和制約著煤礦的安全生產(chǎn)。要徹底扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)狀況，塑造煤炭企業(yè)良好形象，并最終達(dá)到消除事故和職業(yè)危害，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展，就迫切需要從企業(yè)內(nèi)外兩個(gè)方面采取雙管齊下的措施，即在強(qiáng)化安全監(jiān)察的同時(shí)，推廣實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，在企業(yè)內(nèi)部建立并保持一種自我制約、自我完善的安全生產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮內(nèi)因主導(dǎo)作用。下面，就該問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一、煤礦安全監(jiān)察是依法搞好煤礦安全生產(chǎn)的體制保障

　　多年來，盡管我們已將煤礦安全生產(chǎn)作為天字號(hào)工程來抓，但事實(shí)上，真正促使煤礦重視安全的外在壓力卻是非常不夠的。實(shí)踐中，某些人往往是抱著僥幸的心理，在安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，把安全拋在一起。安全工作在一些人的思想觀念中是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，擺不正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，致使黨和國家的“安全第一”生產(chǎn)方針落不到實(shí)處。

　　國務(wù)院決定對現(xiàn)行的礦山安全監(jiān)察管理體制進(jìn)行改革，建立全國垂直管理的礦山安全監(jiān)察體系，并擬出臺(tái)新的職業(yè)安全衛(wèi)生法律，以理順原體制和管理格局下形成的法律、法規(guī)體系。這必將會(huì)強(qiáng)化對煤礦安全的執(zhí)法監(jiān)督，形成煤礦重視安全的外在壓力。它體現(xiàn)了在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，黨和政府對安全生產(chǎn)的高度重視和對人民生產(chǎn)安全和身體健康的高度關(guān)注，并為煤礦搞好安全管理創(chuàng)造了外在的環(huán)境條件，提供了機(jī)遇和空間。

　　二、實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，建立并保持煤炭企業(yè)內(nèi)部的自我管理、自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

　　外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。如果煤礦自身缺乏安全生產(chǎn)的自律機(jī)制，那么任何形式的外部監(jiān)督檢查，都不會(huì)從根本上解決問題。

　　1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的特點(diǎn)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理方法體系。它與煤礦的整體管理是相容的，是煤礦經(jīng)營管理體系的有機(jī)組成部分，是一種科學(xué)化、規(guī)范化地從總體上對煤礦的安全衛(wèi)生進(jìn)行控制的戰(zhàn)略及方法。它不局限于個(gè)別的隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、機(jī)制的角度，為煤礦建立自我約束、自我完善的管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機(jī)制和程序。

　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系以相互支撐的程序化文件體系為支持，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，體系的基本思想是系統(tǒng)安全，管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的根源——危險(xiǎn)源，最大的特點(diǎn)是能實(shí)現(xiàn)體系自身和煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改進(jìn)。

　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理的一切活動(dòng)過程中必須在成文的程序規(guī)定的指導(dǎo)下進(jìn)行。體系強(qiáng)調(diào)通過煤礦的危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在方針指導(dǎo)下，按照法律、法規(guī)的要求制定目標(biāo)和管理方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，并經(jīng)過跟蹤監(jiān)察、管理評(píng)審來達(dá)到控制事故和職業(yè)傷害，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。

　　任何煤礦都可根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)及其危險(xiǎn)性和復(fù)雜性，建立并保持各煤礦自身特色的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以有效地控制和消除職工可能遭受的危險(xiǎn)及危害因素。實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的直接受益者是煤礦的職工，因此體系的建立與運(yùn)行有利于調(diào)動(dòng)職工參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的主動(dòng)性和積極性，從而做到人人講安全，事事要安全，提高全民安全意識(shí)。