三、事故原因分析

1、中西部地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

從事故總量、事故地區(qū)分布情況看，非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)多數(shù)還依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟。同時，又存在著礦山企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、安全投入不足、技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后、對從業(yè)者培訓(xùn)不到位、專業(yè)人員匱乏、監(jiān)管缺位等問題，這是造成事故總量偏大的重要原因。

2、礦業(yè)秩序還沒有得到根本改善

近年來各類礦產(chǎn)品價格上漲，礦業(yè)開采利潤空間很大，在高額利潤的驅(qū)動下，一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險，在沒有安全保障的情況下，盜采礦產(chǎn)資源或無證非法開采時有發(fā)生，造成多起重大事故。

3、企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

業(yè)主法律意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，短期行為嚴(yán)重，違反設(shè)計組織施工生產(chǎn)，導(dǎo)致了重大事故的多發(fā)。采石場重大事故多發(fā)就說明了這個問題，尤其是邊坡坍塌、山體滑坡事故，多是由于企業(yè)沒有按照規(guī)定分臺階開采或者開采臺階過高造成的。

4、企業(yè)應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致次生事故多發(fā)

尤其是一些地下礦山企業(yè)，對炮煙中毒的危害性認(rèn)識不足，沒有制定應(yīng)急預(yù)案或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案但束之高閣，沒有對職工進行應(yīng)急培訓(xùn)，也沒有組織演練，職工缺乏應(yīng)急救援常識，不熟悉救護的基本方法，致使發(fā)生炮煙中毒事故后由于盲目施救造成事故擴大的情況多發(fā)。

5、企業(yè)超能力生產(chǎn)，未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度

從冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重特大事故分析看，一些地方對項目立項審查把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于設(shè)計、施工、監(jiān)理、項目管理和竣工驗收、試車等相關(guān)規(guī)定，未能按照規(guī)定履

行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”，以致這些企業(yè)的安全生產(chǎn)先天不足，給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患，造成新建和在建項目發(fā)生重、特大事故。

6、安全監(jiān)管工作缺位

有些地市、縣級安全監(jiān)管力量相對薄弱，人員數(shù)量少，具備相關(guān)專業(yè)知識的人員更少，特別是機械通風(fēng)、尾礦庫、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，加上經(jīng)費和裝備不足，現(xiàn)場監(jiān)管缺位問題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配，工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問題，這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

四、安全生產(chǎn)管理的對策

針對上述分析，我們必須從非煤礦山企業(yè)的實際出發(fā)，以《金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為依據(jù)，把全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，建立健全安全生產(chǎn)的長效機制。因此，必須認(rèn)真做好以下幾項工作：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強工作的自覺性

由于一些非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理水平低，安全投入不足，責(zé)任措施不到位，規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員安全意識淡薄等，致使各類事故多發(fā)。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的一種有效方法。是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)。要提高對開展這項活動重要性的認(rèn)識，增強抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺性。

2、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想主要是認(rèn)真落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅持“安全第一、預(yù)防為主”，全面加強企業(yè)安全質(zhì)量工作，促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制，提高本質(zhì)安全水平，促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照這一指導(dǎo)思想，企業(yè)要依據(jù)規(guī)定，制定當(dāng)前和今后一段時間的工作目標(biāo)，使企業(yè)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強，安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。

3、構(gòu)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，必須構(gòu)建和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)；要分解落實安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任，把工作目標(biāo)層層分解，落實到企業(yè)的各個崗位，形成層層把關(guān)負(fù)責(zé)全員參與的責(zé)任體系；要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質(zhì)量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài)；要完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核制度，要建立每月檢查、每季考評、半年總結(jié)、全年評比的安全質(zhì)量考核制度；

4、堅持“三個結(jié)合”促使各方面工作同步發(fā)展

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合；要與深化安全專項整治相結(jié)合；要與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合，要采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

五、結(jié)語

實踐經(jīng)驗表明，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制的一種有效方法，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使企業(yè)加強安全質(zhì)量工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，最大限度降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是保證企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。