盡管有人將煤礦安全監(jiān)察和煤礦的安全管理稱為“一對兄弟”,但不能太“親近”了,畢竟是監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。而事實卻令人擔憂,且不說煤炭部取消后設立了國家煤監(jiān)局,即便省以下的煤監(jiān)局,也與煤礦有著千絲萬縷的關系。很多省級煤監(jiān)局是由原煤炭廳移植過來的,有的連辦公場所、主要人員都沒變;地市一級的煤監(jiān)分局,領導和人員也多來自不同的煤炭企業(yè),或者曾在管轄的煤炭企業(yè)里任過職,或者曾是管轄企業(yè)的領導等等“近親”關系,如果將這種“近親”關系帶到工作中去,將對安全工作造成很多麻煩。如許多礦難的瞞報、提前獲悉執(zhí)法檢查信息而瞞天過海、不達標的驗收順利過關等等現(xiàn)象的背后,都和“近親”因素有莫大關系。
脆弱的煤礦安全生產,必須得“認真”起來了。認真,就是排斥一切假的、表面的、華而不實的形式主義。煤礦的安全監(jiān)察和安全監(jiān)管的認真,就是要真正按規(guī)矩辦事,凡是不應該做的,堅決不做;凡是對安全生產有益的、應該做的就要做好。只有煤礦的安全管理和安全監(jiān)察都認真起來了,煤礦的安全生產才能真正安全起來。
傳統(tǒng)理念讓安全失去自信
在一次向記者開放的座談會上,一位礦長聲音洪亮地向在座領導許諾道:“今年,我們安全生產的奮斗目標是——死亡2人,重傷5人……”這話讓記者們聽來感到別扭和滑稽,怎么死亡也有了奮斗目標?難道煤礦的管理者們每年都惦記著死人嗎?
事實上,放在傳統(tǒng)安全理念上理解這位礦長的話不難明白,一直以來,中國包括煤礦在內的重工業(yè)企業(yè)都是有死亡指標的,如規(guī)定年產百萬噸死亡×人,某地煤炭行業(yè)年死亡人數(shù)××人等,也就是說,生產的煤炭越多,死亡指標就越高。于是,每到年末歲初,就會出現(xiàn)礦長們和上級對死亡指標討價還價的可笑情節(jié),與利潤指標不同,礦長們會找出種種借口把死亡指標調高。
在煤炭行業(yè)盛傳這樣一句話:“煤礦發(fā)生安全事故是必然,不發(fā)生則是偶然”。謊言說了一百次,也就成了真理。似乎正是在這個謬論的誤導下,煤炭主管部門也就習慣給死亡制定名額,礦主在死亡指標面前也似乎見慣不怪了,而對于頻發(fā)的礦難,許多人則有了看似“有理”的借口。那么,礦工呢?對于一個煤礦來說,死一二名礦工也就事關指標罷了,并不影響什么。而對于礦工背后的家庭,一個人的離去,帶走的卻是全家的幸福。
此前,網絡上一篇文章戲謔道:“在和平年代,允許有死亡的行業(yè)恐怕只有煤炭?!蔽恼抡f,在傳統(tǒng)安全理念和模式下,口號喊得最響的是煤炭行業(yè),這又恰恰暴露了煤礦安全生產的不自信。
調查得知,在地方政府,在煤炭企業(yè),安全工作被視為“燙手的山芋”,誰也不愿管。山西某礦長,什么都愿意宣傳,惟獨談到安全時小心謹慎,生怕說了過頭話。據(jù)悉,一次該礦長在市里介紹安全生產經驗時,從井下傳來消息:掘進頭發(fā)生透水事故,5人埋在下面。他當即結束介紹,心情沉重地趕往礦上。以后,凡談到安全生產時,他都會三緘其口。
煤礦是安全生產的主體,“理”是責任所在。但是,將現(xiàn)實中的安全管理放到本質安全的顯微鏡下不難發(fā)現(xiàn):時下,構成煤礦本質安全的人、物、系統(tǒng)等存在嚴重缺陷,傳統(tǒng)理念讓“管”和“理”發(fā)生了嚴重的失衡,而安全生產也就失去了應有的自信。
切實做好煤礦生產的安全監(jiān)管工作,事關我國能源安全和經濟建設的大局。為此,如何突破傳統(tǒng)煤礦安全理念和管理模式,盡快建立健全相關法律制度,完善煤炭行業(yè)監(jiān)管機制和體制,讓管理者盡責,讓生產者安全,無疑是當務之急。