當(dāng)前，煤炭行業(yè)是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)領(lǐng)域，究其原因，其中最重要的一條原因安全生產(chǎn)法律法規(guī)“嚴(yán)格不起來，落實不下去”。因此，近切需要加強煤炭行業(yè)法治管理，依法治煤，依法治安。但當(dāng)前煤礦安全執(zhí)法工作中的一些現(xiàn)象和問題如不及時糾正、解決，將影響煤礦安全的法治進程。筆者結(jié)合自己的工作實踐，歸納出煤礦安全執(zhí)法工作中存在的“三種現(xiàn)象”和“七個問題”，并提出自己的對策建議，供商榷。

　　一、“三種現(xiàn)象”

　　第一種現(xiàn)象認(rèn)為加強煤炭行業(yè)行政執(zhí)法有損經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因而不敢甚至不愿嚴(yán)格執(zhí)法，持這種想法人認(rèn)為，水至清則無魚。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟上去了，其它什么問題都解決了，在發(fā)展經(jīng)濟過程中付出部分安全的代價值得。因而在具體煤礦安全行政執(zhí)法工作中，對少數(shù)煤礦企業(yè)違法違規(guī)和赤睜一眼，閉一眼，大事化小，小事化了，放任自流，甚至個別行政執(zhí)法人中充當(dāng)違法企業(yè)的保護傘、幕后人，致使安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)架空。

　　第二種現(xiàn)象是以行政干涉代替行政執(zhí)法。習(xí)慣于用行政命令，紅頭文件發(fā)號施令。如層層設(shè)定關(guān)井指標(biāo)，任意設(shè)定關(guān)井條件（如按井型關(guān)井），甚至出現(xiàn)一人得病，全家吃藥現(xiàn)象，一處煤礦發(fā)生事故，全體煤礦停產(chǎn)。致使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的外部環(huán)境惡化，發(fā)展空間不定，導(dǎo)致部分煤礦企業(yè)出現(xiàn)超強度、超能力生產(chǎn)等短期行為，行政干涉過多、過濫，影響了政府的公信和法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

　　第三種現(xiàn)象是行政執(zhí)法與行業(yè)管理出現(xiàn)兩極分化。煤炭行業(yè)主管部門對煤礦安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。既依法查處煤礦安全生產(chǎn)違法行為，又要依法規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為。但在實際工作中，作為主要執(zhí)法主體的區(qū)縣煤炭管理部門受發(fā)展經(jīng)濟、地方保護等因素干擾，對煤礦安全生產(chǎn)違法行為查處不力，而上級煤炭管理部門在當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻壓力下，對煤炭行業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)、扶持、發(fā)展等管理功能明顯弱化。

　　二、七個問題

　　1、法律法律滯后。如《煤炭法》作為煤炭行業(yè)的基本法，其內(nèi)容、處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前安全行政執(zhí)法工作的需要。而現(xiàn)在各級政府制定的法規(guī)、規(guī)章及政策措施，其要求及嚴(yán)厲程序有的超過《煤炭法》的相關(guān)規(guī)定，顯然不符合法律精神。

　　2、執(zhí)法主體多。現(xiàn)在有煤礦安全行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體有國土資源、安監(jiān)、煤炭、公安等部門，執(zhí)法部門多、執(zhí)法力量分散，有些執(zhí)法功能交叉，導(dǎo)致相互扯皮、拆臺，不僅影響執(zhí)法效率，且多頭執(zhí)法加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　3、權(quán)責(zé)不一。煤礦企業(yè)設(shè)立、頒證，其權(quán)力大都集中在省級行政執(zhí)法部門，而負(fù)有日常監(jiān)管職責(zé)的地方煤炭行政執(zhí)法部門卻無權(quán)吊銷有關(guān)證照，查處分離，致使重大違法行為得不到及時查處，或查處后久拖不決，大大減弱了行政執(zhí)法效果。

　　4、監(jiān)管一體。煤炭管理部門負(fù)有煤炭安全監(jiān)管職責(zé)，集行政執(zhí)法與行業(yè)管理于一身，既是運動員又是裁判員，職責(zé)不清，行政執(zhí)法乏力。