三、事故原因分析

　　1、中西部地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產基礎薄弱

　　從事故總量、事故地區(qū)分布情況看，非煤礦山生產安全事故主要集中在中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)。這些地區(qū)多數還依靠礦產資源發(fā)展經濟。同時，又存在著礦山企業(yè)規(guī)模小、數量多、安全投入不足、技術裝備水平低、生產工藝落后、對從業(yè)者培訓不到位、專業(yè)人員匱乏、監(jiān)管缺位等問題，這是造成事故總量偏大的重要原因。

　　2、礦業(yè)秩序還沒有得到根本改善

　　近年來各類礦產品價格上漲，礦業(yè)開采利潤空間很大，在高額利潤的驅動下，一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險，在沒有安全保障的情況下，盜采礦產資源或無證非法開采時有發(fā)生，造成多起重大事故。

　　3、企業(yè)違法、違規(guī)生產現(xiàn)象嚴重

　　業(yè)主法律意識淡薄，安全生產主體責任不落實，短期行為嚴重，違反設計組織施工生產，導致了重大事故的多發(fā)。采石場重大事故多發(fā)就說明了這個問題，尤其是邊坡坍塌、山體滑坡事故，多是由于企業(yè)沒有按照規(guī)定分臺階開采或者開采臺階過高造成的。

　　4、企業(yè)應急處置不當，導致次生事故多發(fā)

　　尤其是一些地下礦山企業(yè)，對炮煙中毒的危害性認識不足，沒有制定應急預案或者雖然制定了應急預案但束之高閣，沒有對職工進行應急培訓，也沒有組織演練，職工缺乏應急救援常識，不熟悉救護的基本方法，致使發(fā)生炮煙中毒事故后由于盲目施救造成事故擴大的情況多發(fā)。

　　5、企業(yè)超能力生產，未嚴格執(zhí)行 " 三同時 " 制度

　　從冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重特大事故分析看，一些地方對項目立項審查把關不嚴，企業(yè)不嚴格執(zhí)行關于設計、施工、監(jiān)理、項目管理和竣工驗收、試車等相關規(guī)定，未能按照規(guī)定履

　　行建設項目安全設施“三同時”，以致這些企業(yè)的安全生產先天不足，給日后生產留下了重大安全隱患，造成新建和在建項目發(fā)生重、特大事故。

　　6、安全監(jiān)管工作缺位

　　有些地市、縣級安全監(jiān)管力量相對薄弱，人員數量少，具備相關專業(yè)知識的人員更少，特別是機械通風、尾礦庫、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴重短缺，加上經費和裝備不足，現(xiàn)場監(jiān)管缺位問題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務嚴重不匹配，工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問題，這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質量和效率。

　　四、安全生產管理的對策

　　針對上述分析，我們必須從非煤礦山企業(yè)的實際出發(fā)，以《金屬與非金屬礦山安全質量標準化企業(yè)考評辦法及標準（試行）》為依據，把全面開展安全質量標準化活動與深入貫徹《安全生產法》結合起來，建立健全安全生產的長效機制。因此，必須認真做好以下幾項工作：

　　1．認真學習，提高認識，增強工作的自覺性

　　由于一些非煤礦山企業(yè)基礎工作薄弱，安全管理水平低，安全投入不足，責任措施不到位，規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員安全意識淡薄等，致使各類事故多發(fā)。開展安全質量標準化活動，是加強安全生產“雙基”工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法。是新形勢下安全生產工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展，使企業(yè)生產始終處于良好的安全運行狀態(tài)。要提高對開展這項活動重要性的認識，增強抓好企業(yè)安全質量工作的自覺性。

　　2．明確指導思想和工作目標

　　開展安全質量標準化的指導思想主要是認真落實非煤礦山企業(yè)安全生產主體責任，堅持“安全第一、預防為主”，全面加強企業(yè)安全質量工作，促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，促進安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。按照這一指導思想，企業(yè)要依據規(guī)定，制定當前和今后一段時間的工作目標，使企業(yè)達到國家規(guī)定的標準，安全生產基礎工作得到全面加強，安全生產面貌從根本上得到改善。

　　3．構建安全質量標準化工作體系

　　安全質量標準化是安全生產的重要基礎性工作，必須構建和完善安全質量標準化工作體系。要明確安全質量標準化工作目標；要分解落實安全質量標準化責任，把工作目標層層分解，落實到企業(yè)的各個崗位，形成層層把關負責全員參與的責任體系；要建立安全質量標準化工作網絡和監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全質量標準化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài)；要完善安全質量標準化考核制度，要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度；

　　4．堅持 " 三個結合 "，促使各方面工作同步發(fā)展

　　開展安全質量標準化活動，要與深入貫徹《安全生產法》相結合；要與深化安全專項整治相結合；要與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結合，要采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業(yè)本質安全水平。

　　五、結語

　　實踐經驗表明，開展安全質量標準化，是加強安全生產“雙基”工作、建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制的一種有效方法，是新形勢下安全生產工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。強化非煤礦山企業(yè)安全生產主體責任，促使企業(yè)加強安全質量工作，提高企業(yè)本質安全水平，最大限度降低安全生產事故的發(fā)生。安全質量標準化就是保證企業(yè)各個生產崗位、生產環(huán)節(jié)的安全質量工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，以適應企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工群眾安全、文明生產的愿望。