煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源，不論是在能源的生產(chǎn)還是消費(fèi)領(lǐng)域，始終占據(jù)70% 左右的比重。目前，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，特別是重大及特大惡性事故頻發(fā)，不僅使職工傷亡人數(shù)多，而且還造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民生命的巨大損失。分析其原因表明，煤礦企業(yè)安全管理觀念陳舊，多處于傳統(tǒng)的事后處理型，管理人員思想麻痹，職工安全意識(shí)淡薄，未能從根源上著手及時(shí)排除隱患和對(duì)可能發(fā)生的事故做出預(yù)測(cè)?？傊踩芾碇苯佑绊懨旱V安全生產(chǎn)工作，已成為導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的深層次原因?；诖?，通過(guò)研究和剖析煤礦安全管理中的問(wèn)題，提出了以超前型管理為主的安全目標(biāo)管理來(lái)解決這些問(wèn)題。這對(duì)改善企業(yè)安全管理狀況，避免事故發(fā)生和控制職業(yè)危害，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。

　　1、煤礦安全管理中存在的問(wèn)題

　　管理的目的就是避免事故發(fā)生和保證安全生產(chǎn)。煤炭開(kāi)采作為高危行業(yè)，其事故更具有突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性和社會(huì)性的特點(diǎn)，故煤礦安全管理是一個(gè)復(fù)雜的難題。

　　事故致因理論表明，造成事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，工作場(chǎng)所是物(地質(zhì)環(huán)境、機(jī)電設(shè)備)和人( 操作者、管理者) 共同組成的。因此，煤礦企業(yè)安全管理就要從這兩方面出發(fā)，對(duì)人和物分別進(jìn)行有效管理，進(jìn)而對(duì)隱患和事故做出合理預(yù)測(cè)，及早采取措施。

　　1.1地質(zhì)環(huán)境危險(xiǎn)因素

　　我國(guó)煤層賦存不穩(wěn)定，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層瓦斯含量大，高瓦斯礦井多，煤層易自燃。井下自然危害歸結(jié)起來(lái)可分為七大類：水、火、瓦斯、粉(煤)塵、噪聲、頂?shù)装?、熱害。隨著開(kāi)采規(guī)模的擴(kuò)大和采掘深度的延伸，煤礦井下將面臨著更多的生產(chǎn)安全問(wèn)題。

　　在采礦過(guò)程中，工人在數(shù)百米井下的半封閉式空間中作業(yè)，面臨著高溫、高濕、噪聲、粉塵、有害氣體等惡劣的自然環(huán)境，作業(yè)環(huán)境差，工作時(shí)間長(zhǎng)，照明不足，極容易使人情緒發(fā)生波動(dòng)而產(chǎn)生誤操作，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　1.2機(jī)電設(shè)備的不安全狀態(tài)

　　物的不安全狀態(tài)是客觀存在的，具有隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)。物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的直接原因，正確判斷物的不安全狀態(tài)，控制其發(fā)展，對(duì)預(yù)防、消除事故有直接的現(xiàn)實(shí)意義。由于前幾年煤炭行業(yè)不景氣，井下的機(jī)械設(shè)施和電氣設(shè)備老化，甚至出現(xiàn)帶病作業(yè)的情況，這都為今后的工作埋下了安全隱患。

　　1.3工人的不安全行為

　　礦難統(tǒng)計(jì)表明，人的不安全行為在煤礦事故中占主導(dǎo)地位。與物的因素相比，人是更為活躍的因素，容易受心理、生理和技能等因素影響，行為具有復(fù)雜性和偶然性。

　　在采掘過(guò)程中，工作環(huán)境復(fù)雜多變會(huì)影響人的生理和心理，進(jìn)而影響了工人的正常操作，增大了人為事故發(fā)生的概率。而工人們對(duì)隱性危險(xiǎn)源的辯識(shí)能力不夠、不安全因素的處理能力欠缺以及對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的過(guò)分信任，也是造成人為事故的一個(gè)重要原因。

　　在實(shí)際生產(chǎn)中，一些工人把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，心存僥幸心理，違規(guī)作業(yè)，甚至在無(wú)安全保障的情況下進(jìn)行作業(yè)，對(duì)其生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成很大威脅。

　　1.4安全管理缺陷

　　安全管理的重要前提是安全技術(shù)及裝備的保障。在此基礎(chǔ)上，還與企業(yè)自身的管理制度、管理措施和管理觀念息息相關(guān)。安全管理的對(duì)象不僅是人，還包括安全技術(shù)和安全裝備。

　　我國(guó)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制不健全，安全檢查制度沒(méi)有真正落實(shí)，缺乏預(yù)防和控制的安全監(jiān)察培訓(xùn)，執(zhí)法力度和考核力度不夠。企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)安全管理觀念淡薄，對(duì)安全投入與生產(chǎn)效益的關(guān)系認(rèn)識(shí)欠缺，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和徹底消除事故隱患，對(duì)工作過(guò)程缺乏具體的指導(dǎo)和管理。企業(yè)職工普遍安全意識(shí)淡薄，缺乏處理突發(fā)性事故和自我保護(hù)的能力，更有甚者，無(wú)視規(guī)章制度，“三違” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　企業(yè)文化建設(shè)作為安全管理中的“ 軟管理”，一直被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所忽視，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用?！鞍踩褪切б妗?也未能引起煤礦企業(yè)管理層的重視。