2002年，各地按照國家六部（局）聯(lián)合下發(fā)的通知要求，切實加強領導，積極開展非煤礦山安全整治，有針對性地解決了非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的一些突出問題，收到了明顯效果：
??? 一是基本摸清了非煤礦山的底數(shù)。經(jīng)初步確認，全國共有非煤礦山134058座（處），其中無證礦山19786座（處）。二是關閉整頓工作初見成效。截至2002年底，全國共取締、關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山26489處。通過整治，非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到了一定改善。三是非煤礦山安全生產(chǎn)狀況趨于好轉。2002年全國非煤礦山重、特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24.4%和43.6%。

??? 全國非煤礦山安全整治工作雖然取得了階段性成果，但工作進展不平衡，一些礦山違章、違規(guī)開采現(xiàn)象仍然存在，重、特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。 據(jù)統(tǒng)計， 2002年非煤礦山共發(fā)生事故1634起、死亡2052人，分別比上年上升24.4%和6.2%。當前存在的主要問題有以下三個方面：

??? 一是對整治工作重視不夠。一些地區(qū)的縣、鄉(xiāng)基層領導沒有牢固樹立安全第一的思想，整治工作責任制不落實，特別對關閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山、小采石場，態(tài)度不堅決，甚至以停代整、以停代關、明停暗開，使整治工作流于形式。

??? 二是非公有制小礦山仍是制約安全生產(chǎn)的主要矛盾。非煤礦山特別是小礦山安全基礎差、安全投入少、技術含量低、辦礦標準低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變。

??? 三是非煤礦山安全監(jiān)管力量嚴重不足。非煤礦山點多面廣，安全監(jiān)管的任務十分繁重，而目前各地從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員嚴重不足，監(jiān)管力量層層衰減的問題比較突出，特別是縣、鄉(xiāng)的非煤礦山安全監(jiān)管力量遠遠不能適應實際工作的需要。

??? 對于上述問題，各地一定要高度重視，清醒地認識到非煤礦山安全整治工作的艱巨性和復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，在總結分析前段工作的基礎上，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從解決突出的問題入手，繼續(xù)把非煤礦山安全整治工作深入開展下去，力求取得更大的成效。

??? 按照2003年全國安全生產(chǎn)工作會議的要求，為進一步深化非煤礦山安全整治，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，促進非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就2003年深化非煤礦山安全整治工作有關事項通知如下：

一、2003年非煤礦山安全整治的指導思想、工作重點和目標

??? 2003年深化非煤礦山安全整治工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，深入落實《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和六部（局）的通知要求，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機制，立足防范，深化整治，強化監(jiān)管，標本兼治，綜合治理。通過整治，依法取締、關閉非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦山，淘汰落后的小礦山，消除重大事故隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生，進一步加強非煤礦山的安全管理，推進技術進步，從整體上提高非煤礦山的安全素質(zhì)和防御能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉。

??? 深化非煤礦山安全整治的重點對象：一是各類非法小礦山；二是事故頻發(fā)、破壞資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山；三是2002年事故和死亡人數(shù)比較多的浙江、廣西、湖北、廣東、云南、遼寧等?。▍^(qū)）；四是礦山數(shù)量較多的山東、河北、福建等??；五是各類私營、個體小礦山和小采石場。

??? 深化非煤礦山安全整治的主要目標：一是繼續(xù)依法取締、關閉非法的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類礦山、小采石場，防止已取締、關閉的礦山死灰復燃；二是結合整治，對70％以上的非煤礦山進行安全評估，實施分類指導，加強隱患整改，推進技術進步，使其安全技術水平明顯提高，安全素質(zhì)明顯改觀，防御能力明顯增強；三是非煤礦山總的傷亡事故增幅下降，力爭重、特大事故比2002年下降15%， 遏制一次傷亡30人以上的事故，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉。

二、深化非煤礦山安全整治工作的措施

??? （一）突出重點，依法開展整治工作，鞏固發(fā)展整治成果

??? 各地要從實際出發(fā)，突出重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、部位、環(huán)節(jié)，特別是各類個體、私營的小礦山、小采石場，嚴格依照有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章深化整治工作。

??? 對已通過驗收的礦山企業(yè)，要搞“回頭看”。凡是在驗收后又發(fā)生重、特大事故的，以及存在重大隱患的，一律限期重新進行整改，整改后仍達不到規(guī)定要求的，予以關閉; 對于已取締、關閉的礦山企業(yè)，要進行巡查，嚴防死灰復燃; 對于目前正在整改的礦山企業(yè)，要嚴格依據(jù)整治的標準，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡是證照不全以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應依法予以取締。對依法設立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行安全、環(huán)境影響評價“三同時”制度，或雖履行了相關評價手續(xù)，但未按要求落實措施的，應依法責令其限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達不到要求的，要堅決予以關閉。各類礦山企業(yè)都要在專項整治中，做好防垮壩、防爆炸、防污染(中毒)、防透水、防冒落(片幫、坍塌)工作，并完善各主要生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件。

??? （二）探索建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長治久安

非煤礦山安全整治工作要立足治本，抓好源頭，做到標本兼治，通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平。尤其要通過經(jīng)濟、法律和行政等多種手段，從源頭上對那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)進行徹底整治。要從防范入手，著眼于宣教培訓、市場準入、安全投入、“三同時”把關，強化執(zhí)法及監(jiān)督約束等各方面和政府、企業(yè)、中介、社會等各層面，研究建立安全生產(chǎn)的長效機制。