洛陽(yáng)煤礦安全監(jiān)察辦事處主任 史宗保

新的煤礦安全監(jiān)察體制已經(jīng)確立，三級(jí)垂直管理的成功模式從最初的雛形正走向成熟,從隊(duì)伍建設(shè)到煤礦安全工作的開(kāi)展，都取得了一定的成績(jī)。但是煤礦安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依靠為數(shù)不多的煤礦安全監(jiān)察員來(lái)管好各類煤礦的安全，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要?jiǎng)訂T煤礦的全體人員共同搞好煤礦安全，也就是說(shuō)煤礦及煤炭系統(tǒng)的所有人都要懂得煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，人人都能做到自主保安，人人不違章指揮或違章操作，煤礦的安全就有了保證。也就是說(shuō)認(rèn)真抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作是搞好煤礦安全的重要保證。

煤礦事故發(fā)生的原因不外乎三個(gè)：一是人的因素，不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，違章指揮，違章操作，引起事故；二是煤礦缺乏應(yīng)配備的安全生產(chǎn)硬件，造成事故隱患不能及時(shí)檢測(cè)出來(lái)，最終釀成事故；三是人力不可抗拒的自然災(zāi)害。

目前在我國(guó)，一個(gè)煤礦安全監(jiān)察員往往要管10 --- 40個(gè)煤礦，我國(guó)各類煤礦多數(shù)分布在山區(qū)和丘陵地帶，交通條件不好，路途又遠(yuǎn)，交通工具又少又不太先進(jìn)，煤礦安全監(jiān)察工作量又大 ，給煤礦安全監(jiān)察員增加了不少的困難。因此，煤礦安全僅依靠煤礦安全監(jiān)察員的監(jiān)察是不夠的。

我國(guó)的煤炭企業(yè)目前可分為三類：國(guó)有重點(diǎn)煤礦，地方國(guó)有煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（個(gè)體煤礦）。三類煤礦在目前我國(guó)煤炭產(chǎn)量中比重是40~ 46%、20 ~ 17%、40 ~ 37%，可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占比重不小。從煤礦的數(shù)量上分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占全國(guó)各類煤礦總和的90%以上。從煤礦傷亡事故看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占煤礦總傷亡人數(shù)的65%左右。從煤礦生產(chǎn)條件看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)條件相當(dāng)落后，主要依靠人力，用人多，事故多顯而易見(jiàn)。從各類煤礦職工素質(zhì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工大多來(lái)自貧困地區(qū)，來(lái)到煤礦的當(dāng)天，不經(jīng)培訓(xùn)當(dāng)天就下井工作，對(duì)煤礦井下的安全等什么也不懂，違章操作，冒險(xiǎn)蠻干，事故不斷。通過(guò)以上的分析，可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故多的主要原因就是煤礦職工不經(jīng)培訓(xùn)就下井工作，不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，才引起事故多發(fā)。國(guó)有煤礦發(fā)生事故的原因，多年來(lái)的調(diào)查結(jié)果表明，幾乎全部是違章指揮、違章操作造成的。究其根本原因，還是煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)抓得不嚴(yán)不細(xì)不認(rèn)真，職工素質(zhì)低下。所以抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是搞好煤礦安全的重要保證。

通過(guò)多年來(lái)的事故案例分析，可以看出，國(guó)有重點(diǎn)煤礦重、特大事故都是“一通三防”和“突水”方面的。地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重、特大事故主要災(zāi)害類型集中在瓦斯爆炸或燃燒、突水淹井、自然發(fā)火方面。其實(shí)在這些方面，我國(guó)的科學(xué)研究并不比國(guó)外差，有的方面甚至于還處于國(guó)際領(lǐng)先地位，我國(guó)防治災(zāi)害的手段、設(shè)備也不比國(guó)外的差。那么為什么還會(huì)發(fā)生事故呢？主要原因就在于軟件方面，即人的素質(zhì)提高上，多年來(lái)因沒(méi)有真正把煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)成重中之重來(lái)抓好，培訓(xùn)流于形式，煤礦職工素質(zhì)不能達(dá)到有效的提高，先進(jìn)的設(shè)備不會(huì)用先進(jìn)的技能來(lái)操作，使先進(jìn)的設(shè)備不先進(jìn)了，起不到應(yīng)有作用。這好比，把一臺(tái)“奔馳”牌高級(jí)轎車給一個(gè)不會(huì)駕駛汽車的老農(nóng)民去乘坐，老農(nóng)民舍不得花錢(qián)聘用司機(jī)，也舍不得花錢(qián)到“汽車駕駛學(xué)?！睂W(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，卻花了少量的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了駕駛證，就用一頭老黃牛在前面拉著汽車，老農(nóng)民游閑自得地坐在駕駛座上把握著方向盤(pán)“駕駛”著“奔馳”轎車一樣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的職工因流動(dòng)性大，礦長(zhǎng)不愿意花錢(qián)培訓(xùn)他們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長(zhǎng)因怕耽誤自已的時(shí)間，也不愿意去認(rèn)認(rèn)真真地培訓(xùn)，這都是當(dāng)前的事實(shí)。有的煤炭管理部門(mén)聽(tīng)之任之，不認(rèn)認(rèn)真真地抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，使煤礦礦長(zhǎng)對(duì)政府部門(mén)組織的煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)的效果失去了信任，也是當(dāng)前的事實(shí)。

通過(guò)煤礦安全的專項(xiàng)治理和停產(chǎn)整頓工作的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在煤礦安全生產(chǎn)方面的硬件配備有了很大的提高，但是在軟件（人的素質(zhì)）方面仍然沒(méi)有提高。煤礦事故率會(huì)有一定的降低，但不會(huì)達(dá)到理想的期望值。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在的主要問(wèn)題仍然是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)和職工技術(shù)素質(zhì)差，煤礦管理水平低下，安全生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重薄弱，“人本安全”無(wú)從談起，三違現(xiàn)象比比皆是，違章不知違章、犯法不知犯法，膽量取代了一切。

2、“一通三防”方面的不安隱患不被重視或不知道怎么樣重視、微風(fēng)生產(chǎn)、無(wú)風(fēng)生產(chǎn)司空見(jiàn)慣，瓦斯聚集習(xí)以為常。不出事故是僥幸，出事故是必然。

3、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從礦長(zhǎng)到工人不知道煤礦井下電氣什么是失爆；井下與地面供電大多數(shù)使用一臺(tái)變壓器，不知道變壓器中性點(diǎn)為什么不許接地。缺乏井下電工。

4、許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下安全生產(chǎn)無(wú)措施、無(wú)實(shí)用的圖紙，憑著感覺(jué)走。防突水、防排水無(wú)設(shè)施，無(wú)措施。

5、不知法不懂法，更不懂《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，瓦斯檢查員、放炮員、安檢員等員員應(yīng)知應(yīng)會(huì)不懂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作煤礦企業(yè)無(wú)人把關(guān)。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦工不懂煤礦入井須知，當(dāng)天到礦當(dāng)天下井干活，自主保安談不上，防瓦斯、防突水等更談不上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦搞了這么多年，煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)也搞了這么多年，為什么還會(huì)出現(xiàn)上述情況呢？究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人大多來(lái)自貧困地區(qū)，流動(dòng)性大，培訓(xùn)后干不了幾天就走了，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不愿意出培訓(xùn)資金，引起不培訓(xùn)就上崗；二是缺乏認(rèn)真的嚴(yán)格的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)制度，煤礦付出了培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)幾天學(xué)不到真正的知識(shí)就發(fā)個(gè)證上崗，培訓(xùn)流于形式，事故照出不誤，使煤礦礦長(zhǎng)失去了對(duì)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)的信任，同時(shí)也失去了對(duì)管理培訓(xùn)的政府部門(mén)的信任；三是缺乏對(duì)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)及其培訓(xùn)結(jié)果的有力監(jiān)督監(jiān)察。

農(nóng)村有句俗話說(shuō)：磨鐮不誤割麥功。說(shuō)的是農(nóng)夫在割麥子之前要先磨快鐮刀，在割麥子之中要停下來(lái)不斷地再磨磨鐮刀，磨鐮刀會(huì)耽誤一些時(shí)間，但鐮刀磨快了，割起麥子就省力速度就快，總的看不會(huì)耽誤割麥子的總成績(jī)。煤礦安全生產(chǎn)也是一樣的，要想生產(chǎn)安全，要想多出煤取得好的效益，首先要使指揮煤礦生產(chǎn)的人懂得如何去指揮生產(chǎn)，要使生產(chǎn)煤炭的人懂得如何生產(chǎn)，更要其懂得如何生產(chǎn)才能安全。這必須通過(guò)參加煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)達(dá)到目的。這也要求必須抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，才能使參加學(xué)習(xí)的人學(xué)到有用的煤礦安全技術(shù)知識(shí)。不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)的人指揮煤礦生產(chǎn)或者參與生產(chǎn)，只能是事半功倍，勞民傷財(cái)，甚至?xí)?dǎo)致事故，造成礦工的生存權(quán)被剝奪，使煤礦的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)遭受最大的損失。

“事故是最大的浪費(fèi)”，是否每個(gè)煤礦的礦主都懂得這個(gè)道理不好說(shuō)。煤礦一個(gè)重大事故的發(fā)生，可能會(huì)使一個(gè)煤礦從此而倒閉；即使不倒閉，煤礦也要賠償死亡者和向死亡者的家屬發(fā)撫恤金，需要給傷者療傷治病，支付醫(yī)藥費(fèi)等，需要修復(fù)毀損的巷道等，需要付出數(shù)十萬(wàn)元或上百萬(wàn)元資金；最少也會(huì)影響好幾天或數(shù)十天不能生產(chǎn)。不生產(chǎn)就沒(méi)效益，還要維持通風(fēng)、排水、修巷等進(jìn)行投入。煤礦會(huì)把已賺取的利潤(rùn)在事故中消耗殆盡。因此說(shuō)“事故是最大的浪費(fèi)”一點(diǎn)也不夸張。不管煤礦條件再好、設(shè)備再先進(jìn)，如果沒(méi)有會(huì)操作它的人，有多少設(shè)備也會(huì)整壞，最其碼不能充分發(fā)揮設(shè)備能力，造成大馬拉小車的浪費(fèi)，搞不好還會(huì)釀出事故。所以在安全培訓(xùn)方面投入一分，會(huì)獲得數(shù)倍直至上百倍的收益。每個(gè)煤礦的礦主都要要明白這個(gè)最簡(jiǎn)單的道理。因此從避免煤礦事故方面來(lái)說(shuō)，抓好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)也的確是搞好煤礦安全的重要保證。

煤礦安全光依靠別人去督促去管去檢查是不行的。煤礦安全監(jiān)察或檢查是外因，外因必須通過(guò)內(nèi)因起作用。煤礦的生產(chǎn)指揮者和礦工沒(méi)有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，內(nèi)因不起作用，煤礦安全監(jiān)察人員提出的那些不安隱患，煤礦礦長(zhǎng)和工人也不知如何整改，外因的作用也就沒(méi)有了。煤礦安全是要靠每個(gè)礦工的共同努力才能實(shí)現(xiàn)的，才能不出事故或少出事故。如果礦工不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)，不知道什么是違章，就談不上“安全”二字。例如：山西省洪洞縣三交河煤礦1991年4月21日瓦斯煤塵爆炸事故，死亡147人。原因就是兩個(gè)工作面串聯(lián)通風(fēng)，且停電停風(fēng)習(xí)以為常，202工作面停風(fēng)后造成瓦斯積聚，工人上班后啟動(dòng)局扇把瓦斯抽入了203工作面，使203工作面的瓦斯達(dá)到爆炸濃度；因電器失爆嚴(yán)重，煤電鉆不完好，不使用綜合保護(hù)，工人操作煤電鉆，煤電鉆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸；又因全礦巷道內(nèi)煤塵長(zhǎng)期不清掃，積塵被沖擊波揚(yáng)起，造成全礦井煤塵多處爆炸。這就是煤礦的干部職工不懂得煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)而造成的血的教訓(xùn)。如果煤礦職工知道串聯(lián)風(fēng)會(huì)引起瓦斯事故，如果職工知道停風(fēng)停電會(huì)引起瓦斯積聚，如果礦工懂得煤電鉆不完好會(huì)產(chǎn)生火花殃及自已的生命，如果煤礦的干部和職工知道煤塵的危險(xiǎn)性會(huì)爆炸殃及無(wú)故的生命，他們還會(huì)那樣干嗎？答案是不會(huì)的。正是因?yàn)樗麄兊臒o(wú)知，因?yàn)樗麄儧](méi)有認(rèn)真接受煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、或者是培訓(xùn)敷衍了事沒(méi)使煤礦職工學(xué)到真正的煤礦安全知識(shí)，才釀成的苦果。又如：河南省平頂山市魯山縣梁洼鎮(zhèn)南街村紅土坡煤礦1997年3月4日瓦斯爆炸事故，死亡89人。也是因煤礦礦工不懂安全技術(shù)知識(shí)引起的。井下風(fēng)量很小，容易積聚瓦斯，又采用明電放明炮引起瓦斯爆炸，同時(shí)又引起煤塵爆炸。再如：河南省新安縣石寺鎮(zhèn)石寺新礦2000年11月19日瓦斯爆炸事故，有13名礦工遇難。原因就是井下風(fēng)路混亂、風(fēng)流短路，向工作面供風(fēng)的局扇供的是循環(huán)風(fēng)，造成工作面瓦斯積聚，工人在工作面向絞車坡的絞車打信號(hào)，用電線頭相碰代替按鈕，電火花引爆瓦斯的。這都是礦長(zhǎng)和礦工不懂煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)冒險(xiǎn)蠻干造成的。井下工有當(dāng)天到礦的農(nóng)民當(dāng)天下井工作的，他對(duì)煤礦井下是個(gè)什么樣都不清楚，他如何能做到自主保安，又如何作到安全生產(chǎn)？所以釀成事故是必然的。又再如：河南省三門(mén)峽市義馬千秋鎮(zhèn)二十里鋪村新建聯(lián)辦礦2001年3月10日瓦斯爆炸事故，死亡4人，重傷3人。也是因煤礦礦長(zhǎng)和工人不懂煤礦安全知識(shí)引起的事故。該煤礦井下供電用雙芯白膠線、照明用白熾燈炮、電器開(kāi)關(guān)用明閘刀，煤電鉆電纜破舊爛皮、平均不到一米一個(gè)雞爪子接頭，煤電鉆接線柱外露，開(kāi)關(guān)一開(kāi)，引起的火花外竄；礦井又是事實(shí)上的獨(dú)眼井，用一臺(tái)5.5KW的局扇在立井口（井深近200米）向井下供風(fēng)，且局扇時(shí)開(kāi)時(shí)停；用的又是塑料編織布風(fēng)筒，漏風(fēng)極其嚴(yán)重。井下瓦斯因風(fēng)量不足而積聚。工人只知井下風(fēng)不好，熱的難受，不知風(fēng)量不足會(huì)引起瓦斯積聚。詢問(wèn)有的礦工有的甚至于不知什么是瓦斯，更不知瓦斯會(huì)爆炸，所以帶煙草、打火機(jī)下井的也有。像這樣的煤礦竟然存在了數(shù)年，礦長(zhǎng)也有“礦長(zhǎng)資格證”，竟然對(duì)煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)一竅不通，持有“特殊工種證”的工人也不懂自已的應(yīng)知應(yīng)會(huì)。這樣的煤礦怎能不出事故？持有“證件”的人到底培訓(xùn)沒(méi)有？培訓(xùn)了又是如何培訓(xùn)的？這樣的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)效果又能起什么作用。假若這些煤礦的礦長(zhǎng)懂得煤礦安全知識(shí)，假若煤礦的礦工懂得煤礦最基本的安全知識(shí)，假若煤礦安全培訓(xùn)都使受訓(xùn)之人學(xué)夠時(shí)間、應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)會(huì)真懂，井下無(wú)風(fēng)或微風(fēng)生產(chǎn)，明火明電明刀閘下井，井下放明炮，瓦斯積聚，電器失爆，電線頭代替按鈕等等，這些顯而易見(jiàn)的嚴(yán)重違章之事就不可能存在或存在的機(jī)會(huì)大大減少。上述的事故就有可能不會(huì)發(fā)生。

類似以上的事故案例枚不勝舉。都是違章指揮、違章作業(yè)造成的。也都是不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)造成的。然而血的教訓(xùn)仍不能喚醒某些人的良知。在現(xiàn)階段有些人仍存在著錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。

一是有的煤礦礦長(zhǎng)不愿參加安全技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)為煤礦沒(méi)啥技術(shù)可學(xué)，只要有力氣，誰(shuí)都能干。

二是有的煤礦礦長(zhǎng)培訓(xùn)怕花錢(qián)。專尋培訓(xùn)天數(shù)少，花錢(qián)少，發(fā)證考試不嚴(yán)的培訓(xùn)班。

三是有些煤炭管理部門(mén)的官員也認(rèn)為煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)沒(méi)必要，培訓(xùn)幾天走走過(guò)場(chǎng)，發(fā)個(gè)證就算了，不必太認(rèn)真。

存在前兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的并不可怕，只要通過(guò)強(qiáng)制的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和強(qiáng)制的安全監(jiān)察是可以改變的。但存在第三種觀點(diǎn)的人就比較可怕了，特別是這種觀點(diǎn)在煤炭管理部門(mén)官員們身上存在就更可怕了。這種魚(yú)目混珠的培訓(xùn)，真假“證件