二、安全管理職能類型

　　安全管理職能產生于安全管理活動，也就是說，有安全管理活動必然也就有安全管理職能。但是，安全管理職能作為管理勞動的一種分工，特別是它本身的不斷專業(yè)化和精細化，則是隨著社會分工的不斷發(fā)展，隨著管理規(guī)模的不斷擴大和復雜化而逐步發(fā)展和形成的。20世紀和泰勒在科學管理原理的研究中，首先提出了把企業(yè)管理中的計劃職能和執(zhí)行職能分開的思想，并且按照這種思想在工廠中推行職能工長制，設計出由8個職能工長代替原來的一個工長的管理組織結構。在泰勒提出上述思想不久，1916年法約爾在其名著《工業(yè)管理與一般管理》中首次對管理職能進行了系統(tǒng)闡述和科學分類，指出企業(yè)經營包括技術、商業(yè)、財務、安全、管理5項活動，而管理活動又可分為計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制8項基本職能。繼法約爾之后，隨著管理職能分工的不斷發(fā)展和各管理理論學派的相繼出現(xiàn)，人們對管理職能的類型進行了各種不同的劃分。

　　總結管理職能分工的發(fā)展過程，可以歸納為以下兩個特點。

　　一是由粗到細、由少到多。管理發(fā)展初期，由于社會分工不細，管理工作簡單，因此管理職能分工較粗，類型也較少。以后，隨著社會分工的細化，管理問題的復雜，管理的職能分工也越來越細，類型也隨之增多。1916年法約爾把管理職能分為5類，到1937年古利克把管理職能分為?類，1964年以后，管理學家們又增加了幾種分類，使管理職能的總數達到11類。這種情況從——定程度上說明了管理職能分工經歷了由粗到細，由少到多的發(fā)展過程。而企業(yè)的安全管理職能也是如此。

　　二是由“硬”到“軟”，“軟”“硬”兼施。古典管理理論階段，由于認為人是“經濟人”，人生來就是好逸惡勞，不守規(guī)矩，因此在管理中主張建立嚴格的規(guī)章制度和操作規(guī)程對人進行硬性管理。在這一時期，比較重視使用計劃、組織、指揮、監(jiān)督等“硬”職能。到了出現(xiàn)行為科學階段，由于改變了對人的看法，認為人是“社會人”，應該通過不斷滿足人的社會需要來調動積極性，因此，在這一時期又比較重視使用激勵、溝通、教育、疏導等“軟”職能。到了現(xiàn)代管理理論階段，隨著人們對人性的認識更加深刻全面，不再主張在任何管理中單獨用“硬”職能或單獨使用“軟”職能，而是主張根據不同情況，因人而異，軟硬兼施，使各類管理職能都能充分發(fā)揮其積極作用。

　　企業(yè)的安全管理職能也和其他管理的經歷一樣，最初也是用嚴格的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程來制約；但到了安全行為科學的出現(xiàn)和實施，又重視了安全教育、安全激勵、安全溝通等說服教育的軟手段；隨著現(xiàn)代安全管理理論的發(fā)展，特別是“安全科學技術”一級學科地位的確立，使企業(yè)安全管理者認識到，對企業(yè)的安全生產管理既要重視規(guī)章制度的約束，又要注意安全意識的教育培養(yǎng)，還要使安全管理更加人性化、可操作、善使用。把各種安全管理職能融合在一起，形成合力，發(fā)揮出1+1>2的效應。