一般來(lái)說(shuō),安全管理職能是指安全管理主體對(duì)安全管理客體施加影響和進(jìn)行控制所發(fā)揮的作用和功能。安全管理職能是安全管理學(xué)研究的主要課題。
一、安全管理職能在安全管理中的地位
安全管理職能在安全管理活動(dòng)中占有重要地位,歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
1.安全管理職能是安全管理勞動(dòng)的具體實(shí)現(xiàn)形式
安全管理職能是安全管理主體作用于安全管理客體行為的實(shí)現(xiàn)形式,也是安全管理勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式。早在一百多年前,馬克思在《資本論》中在分析管理的兩重性時(shí)就直接把管理職能稱為管理勞動(dòng),提出了“監(jiān)督勞動(dòng)”和“指揮勞動(dòng)”的概念,并指出:? “凡是有許多個(gè)人進(jìn)行協(xié)作勞動(dòng),過(guò)程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上,表現(xiàn)在各種與局部勞動(dòng)無(wú)關(guān)與工場(chǎng)全部活動(dòng)有關(guān)的職能上,就像一個(gè)樂(lè)隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣。這是一種生產(chǎn)勞動(dòng),是每一種結(jié)合的生產(chǎn)方式中必須進(jìn)行的勞動(dòng)?!闭J(rèn)識(shí)和理解安全管理職能是安全管理者行為和管理勞動(dòng)的具體實(shí)現(xiàn)形式,具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。從理論上說(shuō),它有助于人們認(rèn)識(shí)安全管理職能的勞動(dòng)性質(zhì),從而加深對(duì)其在安全管理中重要地位的理解。從實(shí)踐上說(shuō),它有助于把安全管理勞動(dòng)具體化,從而用各項(xiàng)安全管理職能作用于安全管理客體的效果,來(lái)衡量安全管理勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。
2.安全管理職能是實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的手段
安全管理目標(biāo)是一切安全管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。而在安全管理活動(dòng)中,安全管理目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)過(guò)程,實(shí)際就是安全管理主體運(yùn)用一定的安全管理職能對(duì)安全管理客體施加影響和進(jìn)行控制的過(guò)程,所以,安全管理職能是安全管理目標(biāo)的實(shí)施手段,而監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)等,則主要是安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證手段??傊?,安全管理職能與安全管理目標(biāo)的關(guān)系是手段與目的關(guān)系。目的離不開(kāi)手段,離開(kāi)了手段,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)目的;而手段也離不開(kāi)目的,手段離開(kāi)了目的,也就失去了使用的意義。
3.安全管理職能的正確行使,是安全管理主體按管理規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)
如前所述,安全管理規(guī)律既不是指安全管理主體本身的運(yùn)行規(guī)律,也不是指安全管理客體的運(yùn)行規(guī)律,而是指安全管理主體為了達(dá)到一定的目的,對(duì)安全管理客體施加影響和進(jìn)行控制的規(guī)律。那么,這一規(guī)律的具體表現(xiàn)內(nèi)容是什么呢?簡(jiǎn)而言之,就是各項(xiàng)安全管理職能的正確行使和各種安全管理方法的正確使用。以安全管理過(guò)程的循環(huán)規(guī)律為例,我們說(shuō)過(guò),任何安全管理都要經(jīng)過(guò)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理等幾個(gè)基本階段。而這幾個(gè)依次進(jìn)行的基本階段,實(shí)際上就是安全管理各項(xiàng)職能在它特定的時(shí)間和空間,并按一定的程序不斷發(fā)揮作用的過(guò)程。如果違背了這一特定程序,也就違背了安全管理過(guò)程的循環(huán)規(guī)律,就會(huì)在實(shí)際上造成安全管理的混亂。當(dāng)然,我們并不否認(rèn),在企業(yè)安全管理的總過(guò)程中,也有各項(xiàng)安全管理職能交叉使用的情況。但這種交叉也并不是隨意和無(wú)序的,而是一種大循環(huán)中的小循環(huán),故而也并沒(méi)有違背安全管理過(guò)程的循環(huán)規(guī)律。
在各種安全管理中,不僅各項(xiàng)安全管理職能的行使順序有其規(guī)律性,而且每項(xiàng)職能的行使也有其自身的規(guī)律性。這些規(guī)律性往往體現(xiàn)于每項(xiàng)職能行使的特定原則、程序和步驟中,這一點(diǎn),也是安全管理規(guī)律具體體現(xiàn)的內(nèi)容。