??????? 問題之四：在路方面存在“三個不夠”
??????? 一是農(nóng)村公路總體等級不夠高。農(nóng)村地區(qū)大量的等外公路路況差，相當一部分道路通行路面相對較窄，只有2.5至3.5米寬，道路路基差，部分鄉(xiāng)村等級外公路建設(shè)因陋就簡，多在原有路基之上鋪設(shè)路面，存在彎急陡坡、曲線半徑、轉(zhuǎn)彎超高不達標的問題，會車道設(shè)置較少；設(shè)計道路急彎多、岔口多、行車視線不良、路面易滑等問題較多。造成行人、非機動車、機動車無法分離，各種交通方式混行。二是道路交通安全設(shè)施嚴重不足，安全行車條件不夠，農(nóng)村公路缺少標志標線、隔離樁、護欄等交通安全設(shè)施。三農(nóng)村公路養(yǎng)護不夠，農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確，責任不落實，經(jīng)費無保障，養(yǎng)護機制缺乏活力，養(yǎng)護質(zhì)量不高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村自籌資金修建，沒有資金投入，道路缺少養(yǎng)護，損壞嚴重。
??????????? 三、加強農(nóng)村道路交通安全工作的對策和建議
???????????? （一）要進一步提高加強農(nóng)村道路交通安全管理的重要性認識，深入推進交通安全綜合治理。
???????????? 農(nóng)村道路交通安全是一項社會系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展等方方面面。要搭建好政府組織領(lǐng)導和公安警務(wù)管理兩個責任平臺,獲得農(nóng)村交通安全管理最大化效益,實現(xiàn)“人車路共管、交通安全共查、安全責任共擔”的全方位管控目標,推動農(nóng)村道路交通管理良性發(fā)展。縣政府和有關(guān)部門應(yīng)當進一步完善農(nóng)村道路交通安全社會化組織管理體系、工作機制和責任機制，按照“政府領(lǐng)導、部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的要求，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通安全管理工作站和專兼職管理員，在行政村設(shè)立道路交通安全工作聯(lián)絡(luò)員，進一步明確道路交通安全目標任務(wù)，層層簽訂交通安全責任狀，切實將道路交通安全責任落實到各級政府、有關(guān)部門和單位，堅持道路交通安全聯(lián)席會議制度、形勢分析研判制度、安全責任考核制度、安全責任追究制度，認真落實考核評估和獎懲措施，推進農(nóng)村道路交通安全工作的社會化、規(guī)范化、制度化。
??????? （二）建立農(nóng)村道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。
??????? 實行縣領(lǐng)導包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包干到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部包車輛、包路段、包駕駛員的層級管理措施，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的管控網(wǎng)絡(luò)，形成社會整體聯(lián)動的管理模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)交通安全助理員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任），協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導抓交通安全生產(chǎn)工作，對駕駛員的年審、車輛年檢、掛牌辦證、安全宣傳、法規(guī)咨詢等業(yè)務(wù)進行跟蹤督促催辦，推進農(nóng)村交通管理工作開展。有條件的村社，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，聘用一部分交通協(xié)管員，由縣（市）政府落實經(jīng)費保障，負責鄉(xiāng)村的交通安全宣傳、維護交通秩序、舉報交通違法行為等工作，切實加強對人、車、路的管理，做好“三盯”工作措施的落實，協(xié)助交警部門和農(nóng)村派出所加強源頭管理，以確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障農(nóng)村交通安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常運轉(zhuǎn)。
??????? （三）突出源頭， 強化路面管控,嚴處交通違法行為。
??????? 一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步落實農(nóng)村道路交通安全源頭監(jiān)管的主體主責，建立機動車輛和駕駛?cè)藛T管理檔案，與部門之間建立信息通報機制，做到底子清、情況明，并與駕駛?cè)朔謩e簽訂安全生產(chǎn)責任書，從源頭預防交通事故。同時，組織人員配合交警部門對車輛狀況進行定期檢查，駕駛?cè)硕ㄆ陂_展安全教育，堅決杜絕安全技術(shù)狀況不合格的車輛、駕駛技能不過關(guān)的駕駛員上路行駛。二是要加強路面管控和加大執(zhí)法力度，不斷提高農(nóng)村道路交通安全通行能力。如果一幢樓有一塊玻璃被打破，沒有人重新安裝新玻璃的話，其他玻璃也會很快被打破，因為這給那些“搗亂者”傳達著一個信息--“沒有人在乎這件事”，于是他們會繼續(xù)去“破壞”，這就是有名的“破碎玻璃”理論。針對農(nóng)民的從眾心理，引申到我們的交通“管理”，就是“你不‘管’他，他不會‘理’你”。因此，各級政府要統(tǒng)一組織公安交警、交通、安監(jiān)、農(nóng)機等相關(guān)部門,實行平日查處和集中整治相結(jié)合的工作方式，以查處機動車超速行駛、客運機動車超員、貨運車輛超限超載、未取得駕駛證駕駛機動車、酒后駕駛機動車、違法違規(guī)運輸危險化學品、低速貨運汽車、摩托車及拖拉機違法載人為重點，平日每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場民警提前到崗、設(shè)卡監(jiān)控，定期組織開展交通秩序大整治行動，通過加強路檢路查，加大處罰力度，打擊重點違法行為，從而使違法行為得到有效遏制。
???????? （四）加大道路交通基礎(chǔ)和安全設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村道路通行條件。
??????? 各級政府要多渠道的投入資金，財政扶持逐步改善提高等外級公路的通行現(xiàn)狀，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任，把農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護好，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)出臺關(guān)于可開通農(nóng)村客運線路路面狀況標準的指導性意見，明確統(tǒng)一的道路通行標準,規(guī)范客運車輛通行條件，對農(nóng)村公路通行條件采取“一事一會審”的做法,由當?shù)毓步痪⑦\管、公路、安監(jiān)等單位從各自職能角度提出自己的意見,報政府研究決定能否通行客運車輛。同時，政府應(yīng)出臺一些資金補貼優(yōu)惠政策，鼓勵各地修建高標準農(nóng)村等外道路，凡是新建、改建和擴建的道路，必須將交通安全設(shè)施與道路建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，為發(fā)展農(nóng)村客運市場，構(gòu)建農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)打下堅實基礎(chǔ)。
??????? （五）重拳打擊非法運營行為，疏堵結(jié)合，大力發(fā)展規(guī)范的農(nóng)村客運市場。
??????? 1、綜合治理，形成市場監(jiān)管的合力。堅持政府牽頭，部門聯(lián)動、跨區(qū)聯(lián)動、媒體聯(lián)動的“一牽頭三聯(lián)動”的工作方針，加強相關(guān)管理部門之間的配合，探索聯(lián)合執(zhí)法的新路子，成立專門的聯(lián)合執(zhí)法大隊，由打擊黑車等非法營運行動領(lǐng)導指揮小組統(tǒng)一指揮，對重點線路進行督察，提高執(zhí)法隊伍快速反應(yīng)，聯(lián)合“作戰(zhàn)”的能力。同時，進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全管理監(jiān)督職責，落實責任措施，對非法客運形成合力，從客源上截斷，手段上遏制，經(jīng)濟上重罰，市場上取締，把“黑車”生存空間降到最低。
??????? 2、針對“非法客運”車輛城鄉(xiāng)結(jié)合部較密集的特點，大力發(fā)展農(nóng)村客運，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村客運覆蓋面，切實解決農(nóng)民乘車難問題。各區(qū)縣政府一定要充分認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的重要意義，深刻認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的長期性和艱巨性，把加快農(nóng)村發(fā)展，妥善解決農(nóng)村群眾出行難作為全面落實科學發(fā)展觀的具體行動，擺上突出位置，納入重點工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行。一是明確加快農(nóng)村客運發(fā)展扶持范圍。針對農(nóng)村客運相對干線客運和城市客運經(jīng)營效益較差、公益性強等特點，按照“多予少取，放活讓利”原則，實施加快農(nóng)村客運發(fā)展優(yōu)惠政策，進一步加大對農(nóng)村客運的支持力度。扶持范圍包括：除國省干線外，專營縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村的農(nóng)村客運車輛。各縣區(qū)人民政府及財政、公安、交通、城建、稅務(wù)、物價、工商等相關(guān)部門，也要采取相應(yīng)措施，支持農(nóng)村客運發(fā)展；二是要強化農(nóng)村客運資金扶持措施。市財政每年根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展的需要和中央轉(zhuǎn)移支付燃油稅的力度，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度，支持農(nóng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站建設(shè)，統(tǒng)籌安排專項資金扶持農(nóng)村客運發(fā)展。各縣（區(qū)）政府要將每年的農(nóng)村客運發(fā)展和站點建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并在每年的地方財政預算中統(tǒng)籌安排相應(yīng)補助資金；三是進一步開展對農(nóng)村山區(qū)道路客運安全隱患整治和農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的完善和整頓，采取有效措施，改善農(nóng)村地區(qū)運輸市場現(xiàn)有的經(jīng)營環(huán)境，吸引運輸企業(yè)“車頭向下”發(fā)展農(nóng)村客運。對山區(qū)或其他偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村,創(chuàng)造條件,開行日班線或不定期班線,以解決農(nóng)村山區(qū)客運普遍存在的超載營運或拖拉機、農(nóng)用車等違法載客營運的問題。適當放寬政策，在運力缺乏、道路條件又不宜大中型客運車輛運營的地方，允許微型客車進入道路客運市場，采取一片一公司等靈活的經(jīng)營組織形式加以規(guī)范化管理。
??????? （六）加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。
??????? 公安作為道路交通管理的執(zhí)法部門和專項整治的牽頭單位，要切實加強農(nóng)村道路交通管理，增加交警編制，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交警中隊，全面加強農(nóng)村公路交通安全管理力量。同時，在公安內(nèi)部關(guān)系上，充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所的作用，實行警力整合，派出所協(xié)管交通，構(gòu)建“動靜結(jié)合”的管理網(wǎng)絡(luò)，一是要發(fā)揮“大公安”優(yōu)勢，派出所協(xié)管交通，多警種聯(lián)動，經(jīng)常性開展道路交通秩序整治統(tǒng)一行動，使轄區(qū)道路暢通；二是實行派出所上路巡邏，糾正交通違法行為，查處機動車輛違章，疏導交通，消除事故隱患，并負責指導轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛，駕駛員的安全教育工作；三是交警內(nèi)部，要切實加強做好基層中隊建設(shè)文章，強化內(nèi)部管理措施，合理調(diào)整中隊布局，做到警力傾斜。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，聘用一部分交通協(xié)管員，由縣區(qū)政府落實經(jīng)費保障，協(xié)助交警中隊和農(nóng)村派出所加強源頭管理。
??????? （七）開展宣傳教育,提高安全防范意識。
??????? 以交通法規(guī)宣傳為突破口,通過采取多種形式的交通安全宣傳教育。要利用廣播電視、宣傳車、宣傳欄、道路兩旁標語和交通警示牌,錄像教育片以及印發(fā)宣傳材料等形式,把宣傳工作廣泛開展到農(nóng)村去,并針對不同年齡、不同文化層次的駕駛?cè)诉\用不同的宣傳方式、方法,結(jié)合農(nóng)村客運的特點,要形成由區(qū)縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯(lián)動齊宣傳的良好局面，在各居委會、村委會建立社區(qū) 交通安全宣傳隊伍,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、集市、學校開展宣傳教育，真正讓農(nóng)村群眾樹立遵規(guī)守法、遠離事故的交通安全意識。
??????? 農(nóng)村道路千萬條，交通安全是首條。農(nóng)村道路和農(nóng)村客運市場存在的交通安全問題，不僅危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且影響農(nóng)村地區(qū)社會治安穩(wěn)定，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。我們將按照市委市政府的要求，認真履行工作職責，在有關(guān)部門的配合下，共同抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作。
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???????????????????????? 二〇一〇年三月十五日
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