近年來(lái)，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村道路得到了較大改善，但同時(shí)也帶來(lái)了交通事故的大幅上升。2月17日漢源縣發(fā)生道路交通安全重特大事故以后，市委、市政府高度重視當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全的管理現(xiàn)狀，為認(rèn)真吸取“2.17”重大道路交通事故教訓(xùn)，建立符合我市實(shí)際的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，3月2日至3月14日在市安監(jiān)局率領(lǐng)下，我局參與對(duì)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管建立長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研工作，對(duì)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀有了進(jìn)一步了解，現(xiàn)將對(duì)如何建立農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提出以下的思考意見(jiàn)，提供領(lǐng)導(dǎo)決策。
??????? 一、農(nóng)村道路、客運(yùn)的基本狀況
??????? 雅安位于四川西部偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，是四川盆地與青藏高原的結(jié)合過(guò)渡地帶，幅員面積1.53萬(wàn)平方公里，山地面積占幅員面積的89.9%。轄7縣1區(qū)、148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1069個(gè)行政村，總?cè)丝?53萬(wàn)。雅安市農(nóng)村公路隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，全市目前有村級(jí)道路3638公里，其中三級(jí)公路23公里，四級(jí)公路846公里，等外公路2769公里。公路密度為20.7公里/百平方公里。全市共有農(nóng)村短途客運(yùn)線路67條，農(nóng)村客運(yùn)站116個(gè)，農(nóng)村短途客車885輛,總座位數(shù)8991座，以8座小客車居多，客運(yùn)線路覆蓋全市140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，709個(gè)行政村。
??????? 二、存在的問(wèn)題
??????? 通過(guò)調(diào)查了解，我們認(rèn)為，近年來(lái)，我市農(nóng)村道路交通安全工作取得了一定的成效。但是，道路交通安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，道路交通安全工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。主要是表現(xiàn)在以下方面:
??????? 問(wèn)題之一:在安全監(jiān)管方面存在“五個(gè)缺乏”
??????? 一是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府重視不夠。近年來(lái),國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作出臺(tái)了一系列法律 <http://qkzz.net/law/>法規(guī),各地各部門(mén)也相繼出臺(tái)了一些管理辦法,都把它列入重要的議事日程,但從管理現(xiàn)狀看,由于縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在安全管理上注意焦點(diǎn)和熱點(diǎn)多,如重視工礦企業(yè)安全、煤炭礦山管理,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,對(duì)修橋修路、建站、投入客運(yùn)車輛積極熱心,而對(duì)農(nóng)村道路交通安全相對(duì)重視不夠，對(duì)人、車、路的管理缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)效化；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村交通安全責(zé)任制缺乏嚴(yán)格的制度保障。盡管農(nóng)村交通安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，但由于缺乏必要檢查考核保障，一些制度形同虛設(shè)，對(duì)本村、本地車輛、駕駛?cè)巳狈τ行У墓芾硎侄?；三是職能管理部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及。農(nóng)村道路線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣, 農(nóng)村公路交通管理警力嚴(yán)重缺乏，無(wú)法實(shí)施全方位監(jiān)管,摩托車、農(nóng)機(jī)車輛非法載人、超載超速、無(wú)證駕駛等違章行為難以糾正。同時(shí)，農(nóng)村道路上行駛的多為本地農(nóng)民駕駛的摩托車、農(nóng)用車,對(duì)其交通違法行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)處罰，執(zhí)法部門(mén)如采用罰款、扣車扣證等處理措施,極易引發(fā)群體性事件，尤其是在農(nóng)村查處無(wú)牌無(wú)證和非營(yíng)運(yùn)車輛違法載客時(shí)，村民不理解，執(zhí)法人員經(jīng)常遭到圍攻，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法部門(mén)管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管,村委會(huì)不愿管,也是農(nóng)村道路交通事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因；四是對(duì)農(nóng)民缺乏有針對(duì)性的交通安全宣傳教育，交通安全宣傳內(nèi)容空乏，方式老套，缺少創(chuàng)新，缺乏針對(duì)性、長(zhǎng)期性，宣傳效果差；五是職能部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)，以打擊非法客運(yùn)為例，此項(xiàng)工作是關(guān)系民生的重大課題，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，越來(lái)越被社會(huì)所關(guān)注，需要在政府的主導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)密切配合，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、綜合治理，方能取得實(shí)效，然而實(shí)際情況卻不盡人意，個(gè)別區(qū)縣今天仍舊擺脫不了交通運(yùn)管部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，特別是在農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，群眾交通安全意識(shí)淡薄，參與打擊非法客運(yùn)活動(dòng)不主動(dòng)，執(zhí)法難、取證難問(wèn)題長(zhǎng)期存在，暴力抗法事件愈演愈烈，執(zhí)法得不到安全保障，市場(chǎng)得不到有力凈化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
??????? 問(wèn)題之二：在人的方面存在“三個(gè)不適應(yīng)”
??????? 一是農(nóng)民交通安全意識(shí)薄弱，落后的交通行為習(xí)慣與日益復(fù)雜的現(xiàn)代交通環(huán)境不適應(yīng)，部分農(nóng)民群眾對(duì)交通法規(guī)、安全常識(shí)乃至機(jī)動(dòng)車的性能、車速等認(rèn)識(shí)不夠，交通行為的隨意性和盲目性較大，超載超速、疲勞駕駛等違法行為屢禁不止。二是農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩刭|(zhì)和駕駛技能較低，與交通安全管理的本質(zhì)要求不適應(yīng)，許多農(nóng)民由于缺乏嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，又不熟悉交通法律法規(guī)，遇到緊急情況驚慌失措等。三是未經(jīng)任何正規(guī)的安全教育和駕駛訓(xùn)練的無(wú)證車手大量增加，與交通安全法制化管理的要求不適應(yīng)，一些農(nóng)民車主嫌學(xué)習(xí)培訓(xùn)、申領(lǐng)駕駛證麻煩，還要交納各種費(fèi)用，干脆不去辦證，甚至購(gòu)買假牌假證使用。
???????????? 問(wèn)題之三：在車的方面存在“兩個(gè)增多”
??????? 一是近年來(lái)，隨車輛下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車總數(shù)大量增多，農(nóng)村車輛失管漏管嚴(yán)重，老舊破車、無(wú)牌車、報(bào)廢車上路行駛等交通違法行為增多；二是農(nóng)村點(diǎn)多面廣，居民住所相對(duì)分散，出行依然習(xí)慣依賴摩托車、農(nóng)用車，加上隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村常駐人口越來(lái)越少，現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線的客源存在平時(shí)運(yùn)力大于運(yùn)量，趕集高峰期運(yùn)量大于運(yùn)力的矛盾。同時(shí)，隨著“村村通公路”政策的提出,大量原有的砂石、泥土路面被改造、硬化成通村公路,這些公路路面寬度設(shè)計(jì)難以達(dá)到會(huì)車等車輛通行的基本要求。特別是一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路等級(jí)低，主要靠當(dāng)?shù)卮迕窦Y修建，受資金、土地和設(shè)計(jì)施工技術(shù)條件等限制，公路建設(shè)因陋就簡(jiǎn)，配套設(shè)施不完善，在安全方面存在一定隱患。在大量的等外公路上發(fā)展農(nóng)村客運(yùn), 風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)薄，許多客運(yùn)公司不愿接手。即使要開(kāi)通新線路，究竟要符合怎樣的條件才能通行客運(yùn)車輛,國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 政府也沒(méi)有指導(dǎo)性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施行政許可客運(yùn)線路時(shí)無(wú)操作依據(jù)，感到無(wú)所適從，制約農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。 特別是在一些沒(méi)有開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路的邊遠(yuǎn)村社，群眾存在出行難問(wèn)題。致使一些社會(huì)車輛有利可圖，有機(jī)可趁，非法客運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，三輪機(jī)動(dòng)車、摩托車等安全性能較差的車輛上路載客現(xiàn)象嚴(yán)重。