近年來，隨著我市農村經濟社會的快速發(fā)展，新農村建設步伐加快，農村道路得到了較大改善，但同時也帶來了交通事故的大幅上升。2月17日漢源縣發(fā)生道路交通安全重特大事故以后，市委、市政府高度重視當前農村道路交通安全的管理現狀，為認真吸取“2.17”重大道路交通事故教訓，建立符合我市實際的農村道路交通安全監(jiān)管長效機制，3月2日至3月14日在市安監(jiān)局率領下，我局參與對農村道路交通安全監(jiān)管建立長效機制的調研工作，對農村道路交通安全現狀有了進一步了解，現將對如何建立農村道路交通安全監(jiān)管長效機制提出以下的思考意見，提供領導決策。
??????? 一、農村道路、客運的基本狀況
??????? 雅安位于四川西部偏遠和經濟欠發(fā)達山區(qū)，是四川盆地與青藏高原的結合過渡地帶，幅員面積1.53萬平方公里，山地面積占幅員面積的89.9%。轄7縣1區(qū)、148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1069個行政村，總人口153萬。雅安市農村公路隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村經濟快速發(fā)展，農村道路建設突飛猛進，全市目前有村級道路3638公里，其中三級公路23公里，四級公路846公里，等外公路2769公里。公路密度為20.7公里/百平方公里。全市共有農村短途客運線路67條，農村客運站116個，農村短途客車885輛,總座位數8991座，以8座小客車居多，客運線路覆蓋全市140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，709個行政村。
??????? 二、存在的問題
??????? 通過調查了解，我們認為，近年來，我市農村道路交通安全工作取得了一定的成效。但是，道路交通安全形勢仍不容樂觀，道路交通安全工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。主要是表現在以下方面:
??????? 問題之一:在安全監(jiān)管方面存在“五個缺乏”
??????? 一是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府重視不夠。近年來,國家對安全生產工作出臺了一系列法律 <http://qkzz.net/law/>法規(guī),各地各部門也相繼出臺了一些管理辦法,都把它列入重要的議事日程,但從管理現狀看,由于縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在安全管理上注意焦點和熱點多,如重視工礦企業(yè)安全、煤炭礦山管理,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,對修橋修路、建站、投入客運車輛積極熱心,而對農村道路交通安全相對重視不夠，對人、車、路的管理缺乏系統性、長效化；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村交通安全責任制缺乏嚴格的制度保障。盡管農村交通安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全生產、社會治安綜合治理內容，但由于缺乏必要檢查考核保障，一些制度形同虛設，對本村、本地車輛、駕駛人缺乏有效的管理手段；三是職能管理部門鞭長莫及。農村道路線長、點多、面廣, 農村公路交通管理警力嚴重缺乏，無法實施全方位監(jiān)管,摩托車、農機車輛非法載人、超載超速、無證駕駛等違章行為難以糾正。同時，農村道路上行駛的多為本地農民駕駛的摩托車、農用車,對其交通違法行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權處罰，執(zhí)法部門如采用罰款、扣車扣證等處理措施,極易引發(fā)群體性事件，尤其是在農村查處無牌無證和非營運車輛違法載客時，村民不理解，執(zhí)法人員經常遭到圍攻，暴力抗法事件時有發(fā)生。執(zhí)法部門管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權管,村委會不愿管,也是農村道路交通事故頻發(fā)的一個重要原因；四是對農民缺乏有針對性的交通安全宣傳教育，交通安全宣傳內容空乏，方式老套，缺少創(chuàng)新，缺乏針對性、長期性，宣傳效果差；五是職能部門之間缺乏聯動，以打擊非法客運為例，此項工作是關系民生的重大課題，是一項社會系統工程，越來越被社會所關注，需要在政府的主導下，相關部門密切配合，各負其責、齊抓共管、綜合治理，方能取得實效，然而實際情況卻不盡人意，個別區(qū)縣今天仍舊擺脫不了交通運管部門單打獨斗的局面，特別是在農村等經濟相對薄弱地區(qū)，群眾交通安全意識淡薄，參與打擊非法客運活動不主動，執(zhí)法難、取證難問題長期存在，暴力抗法事件愈演愈烈，執(zhí)法得不到安全保障，市場得不到有力凈化，嚴重阻礙了農村客運市場的健康發(fā)展。
??????? 問題之二：在人的方面存在“三個不適應”
??????? 一是農民交通安全意識薄弱，落后的交通行為習慣與日益復雜的現代交通環(huán)境不適應，部分農民群眾對交通法規(guī)、安全常識乃至機動車的性能、車速等認識不夠，交通行為的隨意性和盲目性較大，超載超速、疲勞駕駛等違法行為屢禁不止。二是農村地區(qū)機動車駕駛人安全素質和駕駛技能較低，與交通安全管理的本質要求不適應，許多農民由于缺乏嚴格的技術培訓，又不熟悉交通法律法規(guī)，遇到緊急情況驚慌失措等。三是未經任何正規(guī)的安全教育和駕駛訓練的無證車手大量增加，與交通安全法制化管理的要求不適應，一些農民車主嫌學習培訓、申領駕駛證麻煩，還要交納各種費用，干脆不去辦證，甚至購買假牌假證使用。
???????????? 問題之三：在車的方面存在“兩個增多”
??????? 一是近年來，隨車輛下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策的引導，農村機動車總數大量增多，農村車輛失管漏管嚴重，老舊破車、無牌車、報廢車上路行駛等交通違法行為增多；二是農村點多面廣，居民住所相對分散，出行依然習慣依賴摩托車、農用車，加上隨著城市化進程的推進，農村常駐人口越來越少，現有農村客運班線的客源存在平時運力大于運量，趕集高峰期運量大于運力的矛盾。同時，隨著“村村通公路”政策的提出,大量原有的砂石、泥土路面被改造、硬化成通村公路,這些公路路面寬度設計難以達到會車等車輛通行的基本要求。特別是一些邊遠鄉(xiāng)村道路等級低，主要靠當地村民集資修建，受資金、土地和設計施工技術條件等限制，公路建設因陋就簡，配套設施不完善，在安全方面存在一定隱患。在大量的等外公路上發(fā)展農村客運, 風險大，利潤薄，許多客運公司不愿接手。即使要開通新線路，究竟要符合怎樣的條件才能通行客運車輛,國家沒有明確規(guī)范的技術標準, 政府也沒有指導性數據標準，在實施行政許可客運線路時無操作依據，感到無所適從，制約農村客運的發(fā)展。 特別是在一些沒有開通農村客運線路的邊遠村社，群眾存在出行難問題。致使一些社會車輛有利可圖，有機可趁，非法客運現象屢禁不止，呈增長趨勢，三輪機動車、摩托車等安全性能較差的車輛上路載客現象嚴重。