安全環(huán)保監(jiān)理地位差。由于安全環(huán)保只是為工程實體保駕護航,是附屬措施工程,除“安全環(huán)保措施費”有微小部分費用可以單獨計量外,大部分費用含在工程實體里面計量。因此與其他專業(yè)監(jiān)理工程師相比,安全環(huán)保監(jiān)理沒有“卡”住承包人“咽喉要害”的簽字權(quán)。這也導(dǎo)致安全環(huán)保監(jiān)理“不嚴(yán)格監(jiān)理”,施工企業(yè)出現(xiàn)問題就是自己的;“嚴(yán)格監(jiān)理”就會受到施工單位中民工們的威脅甚至辱罵毆打,安全環(huán)保監(jiān)理成了人人可欺的“倒霉蛋”,地位堪憂。
安全環(huán)保監(jiān)理過于“主動”。雖然《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,但由于相關(guān)法律法規(guī)對監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定不夠清晰、伸縮性較大,使得安全監(jiān)理工作的定位、權(quán)利與責(zé)任始終不夠明確。這也使得從交通運輸部到省質(zhì)監(jiān)局再到項目業(yè)主,經(jīng)常積極主動地、逐步地、無底線地加大安全環(huán)保監(jiān)理的責(zé)任,在這一積極“起哄”過程中,安全環(huán)保監(jiān)理也容易表現(xiàn)得過于“積極”,使得施工企業(yè)過分依賴監(jiān)理,監(jiān)理人員充當(dāng)起了施工企業(yè)的“安全環(huán)保員”、“技人員”、“自檢員”,使得政府監(jiān)管、監(jiān)理監(jiān)管、施工企業(yè)自我監(jiān)管的安全環(huán)保監(jiān)管責(zé)任體系本末倒置,流于形式。
開“良方”
盡快完善現(xiàn)行法律、法規(guī)之間的不一致性?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施對加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、保障人民生命和財產(chǎn)安全起到十分重要的作用,但就《條例》中關(guān)于監(jiān)理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)生產(chǎn)安全監(jiān)理責(zé)任的條款而言有值得商榷之處。退一萬步說,即使由監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)安全責(zé)任是十分必要的,那也有待于《建筑法》及其相關(guān)法律、法規(guī)的進一步協(xié)調(diào)完善。
出臺易操作的安全環(huán)保監(jiān)理深度規(guī)定文件。國家應(yīng)該出臺全國性的安全環(huán)保監(jiān)理細(xì)則和實施辦法, 對安全環(huán)保監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體、明確的規(guī)定。例如, 在安全環(huán)保監(jiān)理實施細(xì)則內(nèi)明確監(jiān)理單位對施工技術(shù)措施的審核應(yīng)該達到什么深度,是只需進行程序性審核,還是要有技術(shù)性審核?等等。
盡快推行設(shè)計監(jiān)理制度。設(shè)計監(jiān)理制度的出臺將使監(jiān)理工作貫穿于整個工程建設(shè)周期,而不是一個階段。讓監(jiān)理的工程處于一個系統(tǒng)的控制狀態(tài),便于監(jiān)理更好地發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾,尤其是及早發(fā)現(xiàn)、處理隱藏于設(shè)計階段的安全環(huán)保隱患。
將安全環(huán)保監(jiān)理費單列??紤]安全環(huán)保監(jiān)理工作的難度及特殊性,安全環(huán)保監(jiān)理費應(yīng)不同于“質(zhì)量、進度、投資”監(jiān)理費,其費用應(yīng)單獨列出,其費率應(yīng)有所提高,并在監(jiān)理招標(biāo)文件范本中,對安全環(huán)保監(jiān)理的費用及強制要求進行細(xì)化。充分調(diào)動監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員對安全環(huán)保監(jiān)理的積極性,與新形勢下公眾對安全環(huán)保監(jiān)理的期望相適應(yīng)。
安全環(huán)保監(jiān)理工作與工程計量掛鉤。安全環(huán)保監(jiān)理工作的效率及滿意度應(yīng)該與施工單位工程款直接掛鉤,確保安全環(huán)保監(jiān)理工作的快速、有效進行。不妨將用于安全以及環(huán)保方面的投資詳細(xì)列入工程量清單中進行招標(biāo),而不是籠統(tǒng)的一項措施費就算了事,如此實施安全環(huán)保監(jiān)理就可有據(jù)可查。
同時適當(dāng)加大安全環(huán)保監(jiān)理的簽字權(quán),將更加有利于安全環(huán)保監(jiān)理工作。
充分尊重和采納安全環(huán)保監(jiān)理工作。加大安全環(huán)保監(jiān)理指令的執(zhí)行力度,對拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)理指令的施工單位,除向上級單位反映外,應(yīng)該采取重處重罰或暫停工程款支付等嚴(yán)厲措施。充分尊重和采納監(jiān)理工程師在施工單位信用評價中的意見和建議,將監(jiān)理下發(fā)的書面指令也作為對施工單位信用評價的依據(jù)。在監(jiān)理合同中,列安全環(huán)保監(jiān)理之優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬。
規(guī)避安全環(huán)保監(jiān)理風(fēng)險。安全環(huán)保監(jiān)理應(yīng)加強督促施工單位安全環(huán)保工作的開展,杜絕當(dāng)“安全環(huán)保員”、“技術(shù)員”,做到不在其位不謀其政,做到各負(fù)其責(zé)。發(fā)現(xiàn)安全環(huán)保隱患,多下發(fā)書面指令,并抄報業(yè)主,盡量將安全環(huán)保這個“足球”踢出去。
加強安全環(huán)保監(jiān)理人員自身素質(zhì)。在新形勢下,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強對安全環(huán)保監(jiān)理人員的培訓(xùn),提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。
只有不斷提高自身素質(zhì),才能更好地完成安全環(huán)保監(jiān)理工作。
解決安全環(huán)保監(jiān)理突出問題不可能一蹴而就,找出問題開出良方也只是第一步,安全環(huán)保監(jiān)理行業(yè)的提升發(fā)展仍需要各方面的共同努力。
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