??? 2.4 道路交通事故緊急救援措施之差距

??? 對(duì)道路交通事故實(shí)施昆急救援的根本目的是為了盡最大可能挽救事故受傷者，避免受傷者因搶救遲緩而喪失生命。有關(guān)研究表明；在碰撞類(lèi)交通事故發(fā)生后的1 min內(nèi)，若由碰撞自動(dòng)通知系統(tǒng)向當(dāng)局發(fā)出報(bào)告，每年就可以挽救多達(dá)3000人的生命。法國(guó)曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，同樣傷勢(shì)的重傷員，在30min內(nèi)獲救其生存率是80％，在60min內(nèi)獲救其生存率是40％，在90min內(nèi)獲救生存率僅10％。為了最大限度的挽救受傷者的生命，日、美、歐交通發(fā)達(dá)國(guó)家均已建立起了較完備的道路交通事故緊急救援系統(tǒng)。

??? 交通發(fā)達(dá)國(guó)家的交通事故緊急救援系統(tǒng)主要包括：電話報(bào)告子系統(tǒng)、信息接收中心、緊急出警子系統(tǒng)、緊急醫(yī)療子系統(tǒng)、路面清障子系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等子系統(tǒng)。緊急救援系統(tǒng)的功能是能以最快、最準(zhǔn)確的方式及時(shí)獲得救助信息能以最快的速度達(dá)到事故地點(diǎn)對(duì)受傷者實(shí)施救助。為了保證道路交通事故發(fā)生后救護(hù)人員能以最快的速度、最短的時(shí)間到達(dá)第一事故現(xiàn)場(chǎng)，均要求警察，消防、醫(yī)院救護(hù)、邊防警衛(wèi)、海軍救援、獨(dú)立救援等單位隨時(shí)奉命參與施救行動(dòng)。

??? 德國(guó)和日本是道路交通事故緊急救援系統(tǒng)建立比較完善的國(guó)家，尤以德國(guó)的緊急救援體系最具特色。德把其面積為36萬(wàn)平方公里的全國(guó)國(guó)土劃分為330個(gè)緊急醫(yī)療服務(wù)區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)有1個(gè)控制室、7個(gè)分控室隨時(shí)提供急救服務(wù)；除了稠密的地面分控中心外，另設(shè)有50個(gè)空中救護(hù)基地，使用直升飛機(jī)對(duì)全國(guó)提供地毯式覆蓋服務(wù)。在德國(guó)，無(wú)論是在城市還是郊區(qū)，只要發(fā)生交通事故，急救人員在接到報(bào)告電話后，一般9min內(nèi)就能趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，所以受傷人員一般都能獲得及時(shí)的急救服務(wù)。德國(guó)從1970年至今，盡管道路交通事故總次數(shù)不斷增加，但事故重傷、死亡人數(shù)卻顯著減少，其道路交通事故致死率由1970年的3.61％下降到1997年的1.696％；日本的道路交通事故致死率也由1950年的14.2%降至1995年的1.1％。交通發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)道路交通事故建立緊急助系統(tǒng)是減少交通事故死亡人數(shù)的重要手段。

??? 我國(guó)的道路緊急救援工作剛剛起步。2002年1月10日，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)文、明確要求在已設(shè)立“120”急救中心的地區(qū)，“120”急救電話與“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)、“122”交通事故報(bào)警服務(wù)臺(tái)三者之間必須建立起交通事故信息傳遞、現(xiàn)場(chǎng)急救和急救轉(zhuǎn)運(yùn)的綜合反應(yīng)與協(xié)調(diào)機(jī)制；在未設(shè)立“120”急救中心的公路周邊地區(qū)，公安機(jī)關(guān)要與縣醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)立晝夜值聯(lián)系電話，保障緊急求救信息聯(lián)絡(luò)暢通，確保交通事故傷員能夠得到及時(shí)、就近救治。目前，該措施雖在一些城市如上海市已初見(jiàn)效果，但從總體上講，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等原因的制約，執(zhí)行效果并不十分理想。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料：目前，我國(guó)道路交通事故中的重傷員約有2/3的人因不能獲得及時(shí)，有效的救護(hù)而死亡； 在1000例交通事故中，只有約15％左右的受傷者能乘救護(hù)車(chē)到達(dá)醫(yī)院。
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??? 3 差距表現(xiàn)與原因
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??? 3.1 我國(guó)道路交通法規(guī)建設(shè)方面的差距表現(xiàn)

??? 與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通法規(guī)相比，我國(guó)在道路交通法規(guī)建設(shè)方面的差距主要表現(xiàn)為：①法規(guī)體系的完備性差，現(xiàn)有的道路交通法規(guī)覆蓋面僅限定在與道路交通安全直接相關(guān)的較小范圍內(nèi)，許多與道路交通安全間接相關(guān)的內(nèi)容尚未涉及；②現(xiàn)行的道路交通法律法規(guī)中由國(guó)家統(tǒng)一頒布的法律少，多為部門(mén)法規(guī)，層次較低、效力有限；③現(xiàn)有的一些道路交通法規(guī)條款內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致執(zhí)法者裁最權(quán)過(guò)大。

??? 3.2 我國(guó)道路交通安全宣傳教育深廣度方面差距表現(xiàn)

??? 我國(guó)在道路交通安全宣傳教育深廣度方面與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，主要表現(xiàn)為：①尚未形成一個(gè)全民大眾廣泛參與地開(kāi)放式社會(huì)化交通安全教育體系，現(xiàn)行的教育對(duì)象范圍狹窄，主要集中于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員和與道路交通活動(dòng)相關(guān)的責(zé)任人員及一些大中城市的在校中小學(xué)生；②宣傳教育形式單一，主要方法為駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)班、交通民警到學(xué)校講課及依靠車(chē)管單位召開(kāi)的一些生會(huì)議；③宣傳教育效果有限，主要是由于安全教育經(jīng)費(fèi)短缺，安全教育內(nèi)容又缺乏系統(tǒng)性、趣味性，加之宣傳教育方法單調(diào)所致。

??? 3.3 我國(guó)對(duì)交通違章行業(yè)處罰方面的差距表現(xiàn)

??? 我國(guó)在對(duì)交通違章行為的處罰方面與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家相比的差距主要表現(xiàn)為：①處罰力度較輕，特別是對(duì)重大交通違章行為的累犯處罰力度不足，導(dǎo)致一些情況下缺少應(yīng)有的威懾效應(yīng)；②現(xiàn)有一些條款的規(guī)定過(guò)于原則，導(dǎo)致執(zhí)法者在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中隨意性大，因人而異、因事而異的現(xiàn)象比較嚴(yán)重； ③一些地方以罰代管現(xiàn)象較嚴(yán)重。

??? 3.4 我國(guó)道路交通事故緊急救援方面的差距

??? 由于我國(guó)的道路交通事故緊急救援工作剛剛起步，目前無(wú)論是路交通事故緊急救援體系建設(shè)，還是道路交通事故緊急救援隊(duì)伍及其裝備水平及緊急救援資金保障方面，與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在巨大差距。

??? 由前面的討論不難看出，我國(guó)與國(guó)外交通發(fā)達(dá)國(guó)家在道路交通法規(guī)建設(shè)、道路交通安全宣傳教育、道路交通執(zhí)法、道路事故緊急救援措施等方面的差距是客觀存在的，且有的方面還是巨大的。對(duì)此，首先應(yīng)該以積極的態(tài)度去正視它，在弄清這些差距產(chǎn)生的深層次原因的基礎(chǔ)上，以更加主動(dòng)的態(tài)度想辦法，定規(guī)劃，腳踏實(shí)地的逐步完善，只有這樣，我國(guó)的道路交通事故預(yù)防措施才會(huì)更科學(xué)、更全面、更有效，道交通事故才會(huì)真正降下來(lái)。