??? 我國是一個海洋資源豐富的國家，海岸線長，島嶼眾多。由于地理因素和歷史原因，在沿海的島嶼、陸島之間及長江兩岸，滾裝船使用較普遍且多為汽車渡船兼顧旅客運輸，其中包括滾裝船載運危險貨物，而內(nèi)河車渡船載運危險貨物也經(jīng)常存在。滾裝船載運危險貨物有相關(guān)管理規(guī)定，如交通部頒布實施《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通部令[2002]1號）和部局下發(fā)《關(guān)于加強客滾船安全管理的通知》（交海發(fā)[2000]93號）；也有針對各地轄區(qū)實際制訂出臺的管理辦法，如部局01年發(fā)布《長江上游汽車滾裝船安全監(jiān)督檢查指南》、湛江局01年制訂的《湛江海事局海安港危險貨物滾裝運輸申報及裝運管理辦法》等。對長江干線和內(nèi)河車渡船載運危險貨物交通部有專門的批示，但在海域航行的車渡船載運危險貨物安全管理沒有專門法規(guī)。因此對海域航行的車渡船載運危險品一直是海事部門管理的重點，但同時也是管理的盲點，更是管理的難點。海事部門應(yīng)如何管理車渡船載運危險貨物是值得進一步探討和深入研究的問題。

??? 一、基本情況

??? 目前，我國滾裝船載運危險貨物僅存在于瓊州海峽和一些沿海島嶼運輸線上。但在某些特殊水域，當?shù)貫榻鉀Q人民實際生產(chǎn)和生活需要，存在車渡船載運危險貨物情況。如交通部2002年下發(fā)《關(guān)于加強長江干線汽車渡船安全管理的通知》（交海發(fā)【2002】495號）文中第五條規(guī)定：長江干線汽車渡船若載運危險品，應(yīng)滿足規(guī)范規(guī)定的適裝條件，并經(jīng)原船撿部門檢驗合格后簽發(fā)危險品適裝證書。2003年部海事局下發(fā)《關(guān)于長江干線汽車渡船同時簽發(fā)乘客定額證書和危險品適裝證書》的批復(fù)：對載運危險品的長江干線汽車渡船按《內(nèi)河裝運危險貨物船舶適裝條件的檢驗暫行規(guī)定》（1992）和交通部《關(guān)于加強長江干線汽車渡船安全管理的通知》文中第五條的要求檢驗發(fā)證。2003年部海事局對廣東省船舶檢驗局《關(guān)于內(nèi)河汽車渡船載客問題的請示》的批復(fù)（海船撿【2003】287號）：同意廣東省船舶檢驗局參照交通部《關(guān)于加強長江干線汽車渡船安全管理的通知》要求處理轄區(qū)現(xiàn)有內(nèi)河汽車渡船載客的問題。可見對長江干線和廣東省內(nèi)河的汽車渡船已明確可載運危險貨物，但對在海域航行的車渡船是否可載運危險貨物并不明確，汕頭萊長渡口車渡船便是其中一例。萊長汽車渡口碼頭位于澄海市萊蕪島南乳峰西側(cè)，是南澳島溝通外界的一個重要海上通道，汽車渡船航行于澄海萊蕪——南澳長山尾航線，航程4.3海里，其中危險貨物專船渡運每月大約6－8個航次，一年大約渡運危險品車輛600輛次。

??? 二、存在問題

??? （一）船舶不適裝。《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》第24條：滾裝船載運危險貨物或者裝載危險貨物的車輛，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向海事管理機構(gòu)等部門申報，禁止?jié)L裝客船載運任何危險貨物。但萊長渡船經(jīng)船檢后其船檢證書登記的船舶類型為車渡船，不屬滾裝船，特別是其滅火、探火設(shè)備未能滿足《船檢規(guī)則》規(guī)范要求，因此不能載運危險貨物。

??? （二）船員不適任。由于車渡船只限載運旅客和一般載貨車輛，因此船員不需進行危險貨物專業(yè)知識特殊培訓，一旦發(fā)生危險品事故船上將難以有效控制局面。

??? （三）私藏偷運現(xiàn)象嚴重。由于南澳島內(nèi)未禁止煙花爆竹、汽與油等與大陸價差較大，偷載、私藏、夾帶危險品過渡現(xiàn)象時有發(fā)生，僅2003-2004年間就查獲20多宗偷運危險貨物車輛過渡，對渡口安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。

??? （四）軍隊運輸難以管理。目前南澳島有駐軍隊，軍用油車違規(guī)載運強行通過情況屢屢發(fā)生，給當?shù)毓芾韼砗艽箅y度。

??? （五）技術(shù)監(jiān)測設(shè)備缺乏。過渡車輛所載貨物無法運用檢測設(shè)備監(jiān)管，且車輛在碼頭停留及裝船時間短，對所有車輛進行開箱檢查肯定不現(xiàn)實，海事部門無權(quán)查處夾帶危險品車輛，若盲目開箱不但拖延開航時間還會引起民事糾紛或行政訴訟，對執(zhí)法部門會造成負面影響。

??? （六）安全運輸意識不強。部分貨主、托運人、司機不了解海上船舶安全管理規(guī)定，缺乏船舶載運危險貨物知識，有的甚至認為危險品車輛可以和旅客、普通貨物車輛混裝過海。