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??? 3 正視事故高發(fā)的癥結(jié)所在

??? 一起交通事故的發(fā)生，似乎是種種偶然因素的巧合。但任何一起交通事故都有其發(fā)生的必然性，蘊(yùn)藏著規(guī)律性的原因。從“人、車(chē)、路”這三大交通安全要素來(lái)分析，我國(guó)交通事故有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。首先是行人、騎車(chē)人和乘車(chē)人等屬于交通弱者的死亡率較高。在許多交通發(fā)達(dá)國(guó)家的交通事故死亡人數(shù)中，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員與這些交通弱者之比是3：1；而我國(guó)恰恰相反，這一比例為1：3,就是說(shuō)有75％以上的死亡人數(shù)為交通弱者。這主要是由于我國(guó)行人和騎車(chē)人眾多，在交通事故中，車(chē)輛對(duì)這些交通弱者造成了極大的殺傷力，而國(guó)外的交通事故多發(fā)生在機(jī)動(dòng)車(chē)之間。我國(guó)道路交通事故致死率（死亡人數(shù)／傷亡總?cè)藬?shù)）也比較高，約30％左右，而英、美、日等國(guó)家只有1％左右。除了我國(guó)交通弱者較多之外，一個(gè)很重要的原因是條件所限，我國(guó)交通事故救護(hù)力量還比較薄弱，尚未建立起交通事故急救系統(tǒng)。在日本所有的交通事故中，95％以上都能得到及時(shí)有效的急救和治療，因此其交通事故致死率極低。
??? 此外，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)構(gòu)成和道路環(huán)境也存在著許多特定因素。我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)種構(gòu)成極其復(fù)雜，交通安全性能較差的摩托車(chē)、拖拉機(jī)及農(nóng)用車(chē)等占機(jī)動(dòng)車(chē)總量的近三分之二，而發(fā)達(dá)國(guó)家只占五分之一。加上市場(chǎng)秩序混亂，車(chē)輛使用者超速、超載現(xiàn)象十分普遍，這又給車(chē)輛安全技術(shù)狀況帶來(lái)很大威脅。
??? 目前我國(guó)道路建設(shè)速度的確很快，但等級(jí)和質(zhì)量普遍較低。2002年底公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到175.8萬(wàn)公里，全國(guó)三級(jí)以下公路和等外公路卻高達(dá)151萬(wàn)公里。道路交通中的標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)、隔離設(shè)施等建設(shè)就更加滯后。從近年數(shù)據(jù)看，日本交通信號(hào)機(jī)數(shù)量是中國(guó)的16倍，交通標(biāo)志數(shù)量是中國(guó)的9倍，人行天橋數(shù)量是中國(guó)的11倍。
??? 由此可見(jiàn)，我國(guó)交通事故嚴(yán)重性是與交通供給不足，特別是與交通管理和交通工程設(shè)施不足密切相關(guān)。

??? 4 加強(qiáng)落實(shí)四大措施

??? “針對(duì)當(dāng)前人、車(chē)、路等交通要素存在的較大差距，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化交通安全管理，將教育、工程、執(zhí)法和急救這四者統(tǒng)一起來(lái)，緩解當(dāng)前交通事故高發(fā)的壓力?！倍卫锶式榻B說(shuō)，“教育”主要是指交通安全教育，包括學(xué)校教育和社會(huì)教育；“工程”是指交通工程建設(shè)；“執(zhí)法”是指嚴(yán)格執(zhí)行交通法規(guī)；“急救”是指加強(qiáng)交通急救體系建設(shè)。
??? 國(guó)際上通常把“教育、工程、執(zhí)法和急救”這四大措施，稱之為“4E”科學(xué)策略（四個(gè)詞的英文第一個(gè)字母都是“E”）。這一方法是世界上的交通專家們?yōu)轭A(yù)防和減少交通事故，經(jīng)過(guò)多年研究與實(shí)踐而總結(jié)出的成果。
??? 美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家從五六十年代起，各自經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、交通安全狀況嚴(yán)重惡化的時(shí)期。在最近二三十年間，這些國(guó)家通過(guò)綜合運(yùn)用“4E”科學(xué)策略，完善交通安全法律體系，調(diào)整交通安全政策，強(qiáng)化政府的交通安全管理職能，全面提高道路、車(chē)輛的安全性，從而使交通安全狀況大為改觀。
??? 就目前交通現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在這四個(gè)方面都存在較大的差距。針對(duì)不足，段里仁認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)大力提倡交通文明，明確路權(quán)觀念，發(fā)展智能交通系統(tǒng)，用規(guī)范化的交通語(yǔ)言規(guī)范人們的交通行為。相對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)而言，要重點(diǎn)保護(hù)交通弱者，盡快建立起交通急救體制。
??? 在這其中，加強(qiáng)交通安全教育，提高全民交通素質(zhì)，顯得尤其重要。世界上最先進(jìn)行交通安全教育的是美國(guó)，他們從1920年起就在中小學(xué)校中進(jìn)行了交通安全教育試點(diǎn)工作。此后，交通安全教育在世界各國(guó)普遍展開(kāi)，并取得良好效果。而我國(guó)的交通安全教育，通常只是采用交通安全宣傳、舉辦駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)班、交通民警到小學(xué)講課等形式，除此之外，主要是依靠車(chē)管單位進(jìn)行經(jīng)常性教育。

??? 5 建立現(xiàn)代管理機(jī)制

??? 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家應(yīng)有自己基本的交通安全對(duì)策。而交通安全計(jì)劃與目標(biāo)的制定，是當(dāng)前許多國(guó)家減少交通事故的具體對(duì)策之一。如今，世界主要交通發(fā)達(dá)國(guó)家已相繼提出和建立了以預(yù)防交通事故、降低事故嚴(yán)重性為核心的交通安全管理機(jī)制。
??? 早在20世紀(jì)60年代，日本就向全民發(fā)布過(guò)《第一次交通戰(zhàn)爭(zhēng)宣言》，發(fā)動(dòng)了全國(guó)性交通安全運(yùn)動(dòng)。日本全國(guó)交通安全對(duì)策會(huì)議在1970年提出了第一個(gè)交通安全五年計(jì)劃，到20世紀(jì)末，日本經(jīng)過(guò)了6個(gè)交通五年計(jì)劃，每個(gè)五年計(jì)劃都有交通安全目標(biāo)，并取得明顯成效。
??? 一些交通專家認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒國(guó)際上的交通安全目標(biāo)管理計(jì)劃，以政府為主導(dǎo)，建立起現(xiàn)代交通安全管理機(jī)制，可根據(jù)當(dāng)前交通現(xiàn)狀，制定一個(gè)科學(xué)、合理、有望經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。不過(guò)，在具體操作上要防止完全照搬國(guó)外做法，更不能將類似生產(chǎn)中的定額指標(biāo)式管理應(yīng)用到交通安全管理中去。
??? 值得注意的是，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前道路交通安全工作的實(shí)際情況和借鑒一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在9月5日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作電視電話會(huì)議上，已從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，采取了一系列很有針對(duì)性的舉措。這次會(huì)議上提出一個(gè)明確的奮斗目標(biāo)：各地區(qū)、各部門(mén)要“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”，把預(yù)防和減少道路交通事故作為執(zhí)政為民的重要目標(biāo)，在人流、物流、車(chē)流增加的情況下，實(shí)現(xiàn)道路交通事故和人員傷亡人數(shù)明顯減少，從高發(fā)到基本遏制到逐年下降的目標(biāo)，真正使人、車(chē)、路協(xié)調(diào)發(fā)展，道路交通安全狀況步入良性循環(huán)的軌道。交通專家們認(rèn)為，這是一條可行之路。只要多管齊下，綜合治理，依靠現(xiàn)代交通安全管理機(jī)制，我國(guó)道路交通事故數(shù)量和傷亡人數(shù)應(yīng)該有著不小的“回落空間”。