??? 美國游樂設施安全監(jiān)管由聯邦、州、地方法規(guī)，以及像謎一樣的專門豁免條款混亂地拼湊而成。一般來說，移動式嘉年華比游樂園監(jiān)管更為嚴格，小型游樂園監(jiān)管比大型游樂園更為嚴格。游樂園的固定游樂設施完全從聯邦安全監(jiān)管中免除，嘉年華的游樂設施是通過聯邦《消費產品安全法》監(jiān)管，某些游樂設施由州或地方安全法規(guī)監(jiān)管?！断M產品安全法》廣泛地適合于各州、各種類型、各種場所的移動游樂設施。全美國十個最大的主題公園的其中七個是在沒有任何獨立第三方監(jiān)管下運作。這些主題公園和游樂設施制造者無需要向公眾披露他們的安全記錄，州的安全官員也不能調查研究其有關的嚴重事故，即使是乘客死亡事故。

??? 各州的法規(guī)一般要求游樂設施擁有者向監(jiān)管機構報告有關傷害，但報告的標準有很大的差異。各州的法規(guī)一般授予監(jiān)管機構調查事故的權力，對事故的原因提出沒有偏見的評定和采取某種措施防止同類事故的發(fā)生。但一些州允許大型游樂園自行調查其事故，出現明顯的利益沖突。

??? 多數州都要求固定式游樂設施安裝前和移動游樂設施移裝后投入使用前申報，經檢查合格發(fā)給運行許可證，監(jiān)管機構制定游樂設施檢查的要求。運行許可證有效期多長，每個州是不同的，多為 1年，定期檢查合格后更換或延期許可證，許可證費用為50～100美元不等。

??? 檢查機構分為政府的監(jiān)管機構、保險公司檢查機構、私人顧問公司檢查機構等。一些州政府 監(jiān)管機構除了簽發(fā)運行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外，也從事游樂設施的檢查， 雇有自己的檢查員；一些州要求游樂園和嘉年華購買責任保險，依靠保險公司派遣檢查員；另一些州允許任何符合一定要求的人實施檢查。具體由哪類檢查機構實施何種檢查按各州自己的法規(guī)規(guī)定，有些州規(guī)定新裝的游樂設施由政府的監(jiān)管機構的有資格檢查員檢查，定期檢查可以由業(yè)主選擇經認可的私人檢查機構，也可以委托州政府監(jiān)管機構定期檢查，如加利福尼亞州，州政府的監(jiān)管機構還要進行一年兩次檢查；另一些州的游樂設施不管是新裝檢查還是定期檢查，都由政府監(jiān)管機構實施；還有一些州的游樂設施全部由保險公司或私人檢查機構實施檢查；并且還有一些州到目前為止仍不需要強制性檢查和許可證。對于游樂設施的檢查員資格，有些州認可美國國家游樂設施安全檢查官員協會 NAARSO頒發(fā)的檢查員證書，也有一些州有自己的游樂設施檢查員認可制度。許多州要求游樂設施擁有者購買一定賠償額的責任保險，保險賠付額多為100萬美元。

??? 法規(guī)通常規(guī)定操作人員的培訓要求，這將有助于確保操作人員在安全操作和維護游樂設施上獲得適當的培訓。法規(guī)通常也包含要求乘客對遵守張貼的安全規(guī)則，并增加游樂園和嘉年華的擁有人驅逐搗亂者的權力。一些州的法規(guī)計劃在中學、教堂和其它團體中實施教育計劃，教育消費者游樂設施安全是防止事故的重要步驟。

至目前為止，仍有阿拉巴馬州等十一個州沒有監(jiān)管游樂設施的法規(guī)。僅有 37個州要求報告游樂園事故，很多州也僅是要求報告死亡和災難性事故，如骨折和腦震蕩只有24個州要求報告。佛羅里達州雖然有監(jiān)管游樂園游樂設施的法規(guī)，但法規(guī)對雇傭1000職員以上的游樂園有專門的豁免，佛羅里達州的主題公園（全美十大主題公園有7個在佛羅里達州）并不需要報告任何游樂設施相關的事故，即使是乘客死亡事故。

??? 美國游樂設施現行的安全標準是美國測試和材料學會（ ASTM） F-24委員會制定的系列標準，游樂設施行業(yè)已經通過ASTM制定了一系列工程標準。ASTM F-24委員會起草的標準是美國游樂設施行業(yè)產品安全的核心，它確定了游樂設施的設計，制造、操作、維修、檢查和事故（故障）記錄等標準要求。一些游樂園、嘉年華和制造商自愿地采用了這些標準。有35個州在他們的法規(guī)中至少部分地采用了F-24委員會起草的標準。這些游樂設施ASTM安全標準在幫助行業(yè)和政府制定統(tǒng)一的檢查要求和權衡安全利益方面的價值是無法衡量的。但安全標準本身并不具有義務和確保遵守?，F行的ASTM游樂設施安全標準也備受指責，原因是該系列標準過于空洞和缺乏細致的描述。ASTM F-24委員會擁有技術專家和立法專家的財富，但危險地缺乏消費者的意見?？紤]到標準對行業(yè)的指引應全面兼顧游客的利益和觀點。F-24委員會需要更強大的消費者代表，如何有興趣，任何人每年花費75美元即可加入ASTM F-24消費者聯盟。

??? 美國消費產品委員會一份關于游樂設施傷亡報告顯示， 2001年游樂設施死亡人數3人，2000年為1人，1999年為6人，從1987年至2000年，每年游樂設施的死亡人數約為4.4人。

五、借鑒

??? 美國是市場經濟高度發(fā)達的國家，研究和了解美國的特種設備安全管理的模式，有助于我國在社會主義市場經濟轉形中加強特種設備的安全管理，少走彎路，避免出現重大事故。同時，也要借鑒美國特種設備安全管理的經驗，針對不同特種設備特點建立行之有效的社會化管理方法，提高行政管理效率，降低行政管理成本。參考美國的經驗，按照我國目前的具體情況，實行特種設備分類管理，調整行政審批重點，推進資格管理社會化，強化行政執(zhí)法技術監(jiān)督檢查，促進檢查市場化。
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??? 特種設備安全管理應該考慮采取分類管理的方式。目前管理的特種設備有很多種，有像高壓蒸汽鍋爐、易燃有毒有害介質的壓力容器、架空客運索道、大型游樂設施、電梯等危險性較高的設備，也有大量危險性不大的小型常壓熱水鍋爐、電蒸汽發(fā)生器、壓縮空氣罐、鋼瓶、電動葫蘆、雜物電梯、廠內機動車、小型機動游樂設施等。這些危險性相差很大的設備，如果用等同于高壓蒸汽鍋爐的管理方法進行管理，現有的行政管理人員遠遠不足夠，而配合這種管理所化費的社會成本也是太高。美國聯邦職業(yè)安全衛(wèi)生管理局管理這種小型危險性設備的方式得值得我們借鑒，勞工部以美國聯邦規(guī)章（ Code of Federal Regulation）的形式發(fā)布職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章（標準），對工業(yè)、建筑業(yè)、航運業(yè)使用的各類起重機械、升降機、工作平臺、廠內機動車輛、小型氣罐等較危險的生產設備提出要求，包括設備具體的技術要求、新裝和定期檢查、日常維修保養(yǎng)檢查等。利用雇主與雇員勞動關系的制約和政府的監(jiān)督檢查來確保這些規(guī)定的實施。政府不對這類設備注冊登記。實際運作中，雇員代表或工會通過企業(yè)安全委員會進行監(jiān)督，企業(yè)的安全主任也起監(jiān)督作用，政府還有專門的職業(yè)安全衛(wèi)生巡查官員進行執(zhí)法監(jiān)督。這個體系中設備的新裝和定期檢查結果并不需在政府注冊登記，只要求設備擁有者在被檢查時出示有關檢查報告。新裝和年度測試通常由擁有人聘請法規(guī)指定界別的執(zhí)業(yè)工程師或監(jiān)管機構認可的人士實施；使用前或每日、每月的檢查通常由擁有人指定的有能力的人員實施。隨著建筑工地塔式起重機事故的增多，有些地區(qū)（如美國加州、紐約市）在90年代將建筑塔式起重機也列入需要在政府注冊管理范圍，采取類似于電梯、索道、游樂設施等載人危險設備的管理方式；香港近年也將原屬于勞工處管轄的建筑工地升降機和塔式載人平臺交給機電署，按照電梯的管理模式監(jiān)督管理。

??? 調整行政審批重點，推進資格管理社會化是我國《行政許可法》貫徹實施的重要步驟。把政府行政審批項目減少，把資格的評審交給符合條件的組織，逐步把一些資格的管理也交給權威性的、能負起責任的非營利組織是一個方向。這些資格的管理組織最好是標準的制定組織，能準確把握標準的要求，如 ASME推出的鍋爐壓力容器制造廠認可、NB的認可的檢查員資格都是一個成功的例子。這些資格的管理組織一定要有一個兼顧各方面利益的平衡機制，ASME和NB在制定和維持他們的制造和檢查標準規(guī)范中就有了這種完善機制。另一個重要因素是要使擁有資格的企業(yè)和個人維持取得的資格需要一定的成本，這里可通過維持質量體系、維持雇用有資格人員、支付檢查測試和評審的費用的成本等手段，個人的資格可設定要求再教育學分來維持。
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??? 強化行政執(zhí)法技術監(jiān)督檢查，促進檢查市場化。其要點是要建立一支強有力的技術檢查和執(zhí)法監(jiān)察隊伍。可以以目前的安全監(jiān)察員隊伍為基礎，從檢驗機構調出一部分骨干人員組建這支隊伍，按設備數量比例確定編制規(guī)模組建這支隊伍（約 1000臺設備1人）。安全監(jiān)察員維持國家公務員編制，部分增加的人員參照技術監(jiān)督稽查大隊的做法采用地方行政事務編制。監(jiān)察隊伍除了進行設備注冊登記等行政管理外，還負責實施新裝設備監(jiān)督檢查和試驗見證、定期在用設備監(jiān)督檢查、投訴和事故調查。這種監(jiān)督檢查是執(zhí)法性質，不為設備擁有者或制造、安裝、維修者承擔民事責任。擁有者還必須聘請執(zhí)業(yè)檢查員進行另一種檢查,第二種檢查也是法定的強制性檢查，但擁有者可以選擇檢查員，即是可以實現市場化的檢查。第二種檢查可以是獨立的第三方的，也可以是業(yè)主或其分包商，這主要取決于設備的危險性和設立檢查的頻率，如果是第三方的檢查則還要承擔相應的民事責任。還可規(guī)定第二種檢查結果要向政府備案，為政府提供設備安全狀態(tài)的數據。也就是說，同時建立一支市場化、職業(yè)化的檢查員隊伍，檢查員從事的新裝和定期檢查也為設備擁有者承擔連帶民事責任，這支檢查員隊伍可以吸納現有檢驗機構剩余的合資格的檢查員。為確保責任的落實，執(zhí)業(yè)檢查員應該購買一定數額的責任保險或合作注冊一定資本的有限責任公司。職業(yè)化的檢查員也可以與保險公司聯合起來，把保險業(yè)務與檢查服務捆綁銷售,從而減少自身的責任風險。對保險公司而言，銷售特種設備保險也需要預先檢查。在美國，一些保險公司設有檢查部門，聘請持證檢查員從事檢查工作。有一些州采取對購買了保險并由保險公司檢查的設備減少政府抽查次數等鼓勵措施，除大型游樂設施外，其它特種設備強制業(yè)主購買保險的做法已經消失。

??? 作為配套，對要求高度運行可靠性的電梯實施強制性維修保養(yǎng)制度，可以減少政府的管理工作量。由法規(guī)規(guī)定強制實行預防性維修保養(yǎng)，擁有者必須將電梯委托給有維修保養(yǎng)資格的服務企業(yè)進行預防性維修保養(yǎng)。一是利用有維修保養(yǎng)資格的服務企業(yè)與擁有者相互制約關系，可大大減少技術檢查執(zhí)法隊伍人數；其次是利用受雇于維修保養(yǎng)企業(yè)有關人員的個人專業(yè)資格（注冊工程師、注冊技術工人）制約維修保養(yǎng)企業(yè)。這個模式只要管好維修保養(yǎng)資格，通過有維修保養(yǎng)資格的服務企業(yè)就可以很迅速地貫徹政府的管理意圖。個人專業(yè)資格管理也很重要，要使個人專業(yè)資格擁有者珍惜其擁有的資格，才能通過資格制約其行為。政府控制某種職業(yè)的就業(yè)資格門檻較高，這種職業(yè)待遇就高，其資格就會受珍惜。這種配套方案，可以使政府管理人員減少，減少了政府的管理成本，但設備的擁有者需支付較大的維修保養(yǎng)服務費用。香港機電工程署采用這一模式管理電梯、自動扶梯、機動游樂設施、架空索道、建筑工地升降機及塔式工作平臺等特種設備。機電工程署的政府公務員除了企業(yè)資格、人員資格管理和設備的登記注冊外，還承擔新裝設備的監(jiān)督檢查和年檢抽查。香港所有電梯新裝和定期的檢查測試由保養(yǎng)公司聘請的注冊工程師實施并簽署報告，機電工程署監(jiān)督檢查后在報告上加簽，形成運行許可文件。深圳市人大于 1995通過特區(qū)地方立法，參照這種模式建立了獨特的電梯安全管理體系。

??? 政府可用設備注冊行政收費的辦法向特種設備的擁有者收回管理成本，這也是大多數國家的做法。按照行政收費的原則，需要這種服務的只是少數特種設備的擁有者，將廣大納稅人的金錢用在少數人身上并不公平。為了確保檢查市場化以后存在個別沒有檢查機構愿于檢查的設備，美國各州政府監(jiān)管機構均有提供代理檢查服務，但要另行收費，這種代理行為已經超出行政行為的范疇，但仍然是行政賠償的管轄范圍內。但如果檢查收費是由市場調節(jié)的，政府又堅持必須檢查后才能使用，檢查收費總會與附加相關因素一起趨向合理的水平。