《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》經(jīng)第十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過，將于明年1月1日正式實(shí)施。這是我國歷史上第一部對各類特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺，標(biāo)志著從1955年建立特種設(shè)備強(qiáng)制性安全監(jiān)管制度以來，特種設(shè)備安全監(jiān)管在法治化的軌道上邁出了新的步伐。同時(shí)，這也是推動(dòng)平安中國建設(shè)的重要一步。

所謂特種設(shè)備，主要是指涉及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，具有較大危險(xiǎn)和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。目前，納入我國特種設(shè)備安全監(jiān)管范圍的有鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。
聽起來生僻，其實(shí)特種設(shè)備離人們的生活并不遙遠(yuǎn)。家里用來生火做飯的液化氣罐就是一種特種設(shè)備，規(guī)范名稱叫做“移動(dòng)式壓力容器”；還有大樓里的電梯、游樂場里的摩天輪、工地上的塔吊……，都是特種設(shè)備。
特種設(shè)備和百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。來自國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的統(tǒng)計(jì)顯示，今年6月，全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故8起，死亡8人。與去年同期相比，事故總起數(shù)下降33.33％，死亡人數(shù)持平。在8大類特種設(shè)備中，壓力容器事故１起、電梯事故3起、起重機(jī)械事故1起、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛事故1起、大型游樂設(shè)施事故1起、房屋建筑工地起重機(jī)械事故1起。
“導(dǎo)致上述特種設(shè)備事故的主要原因是，特種設(shè)備違章作業(yè)、安全意識不強(qiáng)、安全管理責(zé)任不落實(shí)。”國家質(zhì)檢總局新聞辦公室副主任陳熙同分析說。
這一狀況有望得到改善。第十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，將于明年1月1日起正式實(shí)施。法律進(jìn)一步明確了企業(yè)的主體責(zé)任，制定了詳細(xì)的特種設(shè)備“身份證”制度，并且將安全問題與節(jié)能問題通盤考慮，有望改善特種設(shè)備的安全現(xiàn)狀，同時(shí)也為我國的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提供法律依據(jù)。
“三位一體”的管理體制
企業(yè)為主體，政府監(jiān)管，社會監(jiān)督
“立法的第一個(gè)迫切需要，就是為了應(yīng)對特種設(shè)備數(shù)量激增帶來的監(jiān)管問題。”國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬介紹說。改革開放以來，我國的特種設(shè)備數(shù)量以平均每年10%的速度增長。2005年，全國的特種設(shè)備數(shù)量大約有300多萬臺，到2012年，總量已達(dá)820多萬臺。以電梯為例，到2012年底，我國的電梯保有量已達(dá)240多萬臺，居世界第一。同時(shí)，我國也是全球在用特種設(shè)備增長幅度最快的國家。
對此，法律對特種設(shè)備的生產(chǎn)、制造、銷售、使用等每一個(gè)涉及特種設(shè)備的責(zé)任都作了明確規(guī)定，尤其是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任?！爸黧w責(zé)任就是首要責(zé)任，第一位的責(zé)任。無論生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、經(jīng)營單位、使用單位，都要對特種設(shè)備的安全首先負(fù)責(zé)。”全國人大常委會法工委副主任闞珂進(jìn)一步解讀說，生產(chǎn)企業(yè)要生產(chǎn)出符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備；銷售企業(yè)銷售的產(chǎn)品要具備出廠時(shí)所附的相關(guān)技術(shù)資料、檢驗(yàn)檢測證明等，保證所賣的特種設(shè)備是合格的；使用單位要保證所使用的特種設(shè)備符合要求，在使用過程中要保證其安全。
在劉兆彬看來，《特種設(shè)備安全法》確立了特種設(shè)備“三位一體”管理體制，即：企業(yè)為主體，政府監(jiān)管，社會監(jiān)督。他說，“原有的監(jiān)察條例側(cè)重于行政監(jiān)管、政府管理。而《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)不是單純的強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)察，而是讓它成為一個(gè)社會安全法”。
比如法律規(guī)定，特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。這就是充分發(fā)揮社會組織的紐帶橋梁作用。法律還規(guī)定，國家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。這一方面考慮到賠付的問題，另一方面就是讓保險(xiǎn)公司對投保單位的特種設(shè)備安全起到一定的督促作用。比如，東莞電梯保險(xiǎn)將嘗試新的險(xiǎn)種，針對乘客增加意外險(xiǎn)，最高賠付可達(dá)每人100萬元.