2、現(xiàn)行《條例》需要進(jìn)一步完善
《條例》是2003年頒發(fā)的，至今已實(shí)施了2年，《條例》頒發(fā)后環(huán)境已發(fā)生了變化，有必要通過(guò)立法，明確各方面的法律責(zé)任。由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，《條例》有些內(nèi)容已出現(xiàn)了偏頗，對(duì)于特種設(shè)備安裝改造環(huán)節(jié)缺乏詳細(xì)的規(guī)定，還有特種設(shè)備事故的處理、處罰措施缺少明確的規(guī)定。
3、部門(mén)規(guī)章不健全
做為法規(guī)體系重要組成部分的“部門(mén)規(guī)章”不健全，目前，除了《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（1997年7月18日勞動(dòng)部令第8號(hào)發(fā)布）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年6月15日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào)發(fā)布）、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年6月29日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)發(fā)布）以外，其他承壓與機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備監(jiān)察管理規(guī)定、辦法，都不是以“部門(mén)規(guī)章”形式由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布，而是以“部門(mén)文件”形式發(fā)出的。
4、標(biāo)準(zhǔn)體系不完整
與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整，目前有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是電梯等機(jī)電類(lèi)和鍋爐等承壓類(lèi)特種設(shè)備由于歷史原因還沒(méi)有統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是還沒(méi)有將鍋爐和壓力容器納入同一標(biāo)準(zhǔn)體系，因此存在鍋爐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和壓力容器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如相關(guān)的材料標(biāo)準(zhǔn)、焊接工藝評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及無(wú)損檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)）不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
三、進(jìn)一步建立健全特種設(shè)備法規(guī)體系的措施
在特種設(shè)備立法方面，完善的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律——行政法規(guī)——部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件——相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求”四個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。
1立法的可能性
關(guān)于法律的確立。查閱資料得知在九屆人大三次會(huì)議上，有近200名人大代表提出了6項(xiàng)關(guān)于制定《特種設(shè)備安全法》的議案。由于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有發(fā)生事故、造成社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受破壞人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受損失的危險(xiǎn)，人大代表們提議制定《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，以便強(qiáng)化政府對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)察和管理，確定安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，規(guī)范鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的行為，明確各方面的責(zé)任，明確違法處罰原則，從而遏制惡性事故的發(fā)生、達(dá)到降低事故率的目的，有效地保護(hù)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。
人大代表能夠提出關(guān)于特種設(shè)備立法的議案，說(shuō)明對(duì)這類(lèi)設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要性得到認(rèn)可，也說(shuō)明社會(huì)各界對(duì)特種設(shè)備安全法制的要求日益增強(qiáng)，渴望盡快有一部專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。特種設(shè)備的立法能夠取得社會(huì)各方面的支持。相信這一點(diǎn)將會(huì)引起有關(guān)部門(mén)的重視。
《條例》的頒布對(duì)于我國(guó)建立電梯、起重機(jī)械、鍋爐、壓力容器、客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)，《條例》的執(zhí)行對(duì)改善我國(guó)特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用。為特種設(shè)備的立法打下了良好的基礎(chǔ)。
特種設(shè)備的立法，具有廣泛的國(guó)際基礎(chǔ)和較好的立法環(huán)境，有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和基本內(nèi)容；另一方面，完善立法，建立法規(guī)制度，是加入WTO的要求，使特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作與國(guó)際接軌，符合國(guó)際慣例。 因此，應(yīng)該繼續(xù)努力爭(zhēng)取設(shè)立《特種設(shè)備安全法》。
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