?? 安全生產(chǎn)無(wú)小事，安全責(zé)任重于泰山。近年來(lái)，我縣安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，立足防范，深化整治，強(qiáng)化監(jiān)管，綜合治理，逐步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新局面。但是，全縣安全生產(chǎn)工作仍然還存在著一些不容忽視的問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真分析當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)，就如何抓好縣域安全生產(chǎn)工作談幾點(diǎn)想法和建議。
??? 一、安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)
??? 我縣地處荊江分洪區(qū)，面積2258平方公里，人口105萬(wàn)，安全生產(chǎn)工作存在區(qū)域面積大、中小企業(yè)多、國(guó)省道戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、內(nèi)湖外河多、縣域人口密集等五大自然特點(diǎn)；同時(shí)又存在著“生存與安全的矛盾、生產(chǎn)與安全的矛盾、利益與安全的矛盾、發(fā)展與安全的矛盾”等四大矛盾，安全生產(chǎn)工作任務(wù)十分繁重，形勢(shì)比較嚴(yán)竣。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
??? （一）傷亡事故時(shí)有發(fā)生，事故總量仍然偏高。主要是交通、火災(zāi)、建筑、觸電事故，重點(diǎn)是交通事故和火災(zāi)。2003年，全縣共發(fā)生各類(lèi)安全事故312起，死亡82人，受傷302人，直接經(jīng)濟(jì)損失173.7萬(wàn)元，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)雖較上年略有下降，但事故總量、傷亡人數(shù)仍然居高不下。其中交通事故302起，死亡79人，火災(zāi)事故6起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失41.33萬(wàn)元；工礦事故（含建筑施工）15起，死亡3人。
??? （二）一些事故隱患沒(méi)有得到有效治理。如交通運(yùn)輸仍然存在著無(wú)證駕駛、違章駕駛、帶病車(chē)輛運(yùn)行、“三無(wú)”車(chē)輛接送學(xué)生、險(xiǎn)路險(xiǎn)段安全整治不力等情況。一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產(chǎn)設(shè)施歷史欠帳多，存在大量短期內(nèi)難以整治的安全隱患，部分新建項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，形成新的安全欠帳。
??? （三）民營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)。隨著縣域中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展以及企業(yè)改制，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這些企業(yè)大都是由家庭工廠(chǎng)、小作坊或靠租賃發(fā)展起來(lái)，規(guī)模小，業(yè)主的安全意識(shí)較差，生產(chǎn)方式比較落后，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全保障措施差。還有少數(shù)企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，置安全生產(chǎn)法律法規(guī)而不顧，違章作業(yè)，違章指揮，甚至非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有的企業(yè)改制后削弱了安全生產(chǎn)工作等等，這些都是安全事故發(fā)生的源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)、傷亡人數(shù)占工礦事故起數(shù)、傷亡總數(shù)的87%以上。2002年以來(lái)，我縣共發(fā)生工礦事故16起，其中就有14起發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)。
??? （四）遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象仍然存在。近兩年來(lái)，一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，發(fā)生事故后存在著遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，有的甚至破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，有的一推了之，把責(zé)任和負(fù)擔(dān)推給政府。
??? 二、安全責(zé)任主要在人
??? 近兩年來(lái)，我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)居高不下，暴露了我縣安全生產(chǎn)工作中存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。從安全生產(chǎn)管理的角度來(lái)分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因：
??? 一是少數(shù)單位和部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不高。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在貫徹黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)、方針政策中，存在著“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，一旦安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，就“不要”安全。具體表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)有效投入不足，設(shè)施、設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏安監(jiān)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)職專(zhuān)人負(fù)責(zé)，安全監(jiān)管覆蓋力度不強(qiáng)。
??? 二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不夠。一些部門(mén)和企業(yè)在研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題以及對(duì)重大隱患整改時(shí)，相互扯皮，相互推諉；有的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)安全監(jiān)管工作抓得不力，管得不到位。
??? 三是安全生產(chǎn)管理工作不實(shí)。一些地方和單位對(duì)安全生產(chǎn)工作滿(mǎn)足于開(kāi)大會(huì)、發(fā)文件、走過(guò)場(chǎng)，頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳，結(jié)果是“會(huì)議一開(kāi)了之、文件一發(fā)了之、安全檢查一走了之”，缺乏扎實(shí)有效地監(jiān)控措施，不能解決實(shí)際問(wèn)題，表現(xiàn)文章作了不少，但收效甚微。
??? 四是安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)在被明令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或關(guān)閉后，要錢(qián)不要命，仍然偷偷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)查處安全事故等違法行為時(shí)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，干擾庇護(hù)，致使安全執(zhí)法不能到位。
??? 五是安全生產(chǎn)管理制度不硬。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)一些普遍性、共性的問(wèn)題，以及“三違”現(xiàn)象，熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之，大事化化、小事化了。還有安全生產(chǎn)管理方式和手段大多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來(lái)的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。
??? 綜上所述，引發(fā)事故的原因是多方面的，但主要是沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，沒(méi)有層層嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。因此，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的困難和問(wèn)題，必須嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
??? 三、安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴
??? 安全生產(chǎn)是衡量社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志，是一項(xiàng)永恒而光榮的事業(yè)，又是一件苦事、難事和一件必須干好的大事。黨的十六在強(qiáng)調(diào)，“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。今后一個(gè)時(shí)期我們必須始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，按照“依法行政、關(guān)口前移、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、開(kāi)拓思路、立足防范、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合治理”的總體思路，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，抓緊完善工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)思想觀(guān)念、事故防范機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和對(duì)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的創(chuàng)新，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高全民安全意識(shí)，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。
??? （一）強(qiáng)化責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
??? 首先是健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要從保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，把安全生產(chǎn)工作給入黨委、政府的重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于一個(gè)地方和部門(mén)來(lái)講，行政首長(zhǎng)是本地、本部門(mén)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作拿在手上抓，及時(shí)處理重大安全問(wèn)題。安委會(huì)必須對(duì)本地安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要建立聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作。在實(shí)際操作中要做到三個(gè)同步：一是制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要同步安排安全生產(chǎn)，做好綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃；二是項(xiàng)目建設(shè)要與安全生產(chǎn)工作同步進(jìn)行；三是考核政績(jī)時(shí)要同步考核安全生產(chǎn)工作，要把安全生產(chǎn)績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人考核范疇，實(shí)行一票否決制。