? 作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的“橋頭堡”——縣市級(jí)安監(jiān)部門如何圍繞區(qū)域?qū)嶋H情況，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)中暴露出來的新情況、新問題，積極探討新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新思路，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建起基層安全管理長效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變事故多發(fā)的被動(dòng)局面，真正實(shí)現(xiàn)安全態(tài)勢平穩(wěn)、長治久安的工作目標(biāo)。最近，通過對(duì)全市安全生產(chǎn)工作的調(diào)查分析，對(duì)當(dāng)前存在的問題作了一些有益的思考。
??? 一、現(xiàn)狀與問題
??? （一）安全體制不順，影響安全生產(chǎn)工作的正常開展。一方面是部門之間職能交叉，無法協(xié)調(diào)。當(dāng)前，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生管理的特種設(shè)備和職業(yè)衛(wèi)生工作，與安全監(jiān)管工作職能重迭；消防、公安管理的危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作，與安全監(jiān)管工作職能交叉。對(duì)此，企業(yè)反響強(qiáng)烈。以前安全工作只對(duì)一個(gè)部門，而現(xiàn)在是多頭管理，重復(fù)監(jiān)督。特別是企業(yè)發(fā)生事故，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門都要管，企業(yè)不知道應(yīng)該應(yīng)對(duì)哪個(gè)部門，往往造成推諉扯皮或延誤工作。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管斷層，權(quán)利上移、責(zé)任下移。所有的安全生產(chǎn)責(zé)任都?jí)涸诹嘶A(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力和手段，單靠行政手段來控制事故發(fā)生顯得力不從心。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不堪重壓，認(rèn)為當(dāng)前正值安全生產(chǎn)工作強(qiáng)制期，若不理順監(jiān)管體制，就無法扭轉(zhuǎn)事故頻發(fā)的狀況。
??? （二）安全機(jī)制不健全，擾亂了安全生產(chǎn)工作的正常秩序。機(jī)制問題主要是工作中的運(yùn)行機(jī)制，包括法律法規(guī)、工作的規(guī)范和制度。一是配套法規(guī)不能出臺(tái)?！栋踩a(chǎn)法》己經(jīng)頒布實(shí)施，國家局也出臺(tái)了一系列的法規(guī)和規(guī)范性文件。今年國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》這一綱領(lǐng)性文件，但涉及具體工作的配套性操作性強(qiáng)的法律法規(guī)還未出臺(tái)，如事故調(diào)查處理規(guī)定，仍然在沿用的是國務(wù)院75號(hào)令和原勞動(dòng)部的規(guī)范性文件；如高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，以及安全技術(shù)專項(xiàng)基金的提留和收取等仍未制定。二是安全生產(chǎn)事故口徑不一致。同樣是死亡1—2人，安監(jiān)部門稱為死亡事故，公安部門稱為重大安全事故，質(zhì)監(jiān)部門稱為嚴(yán)重事故，而建設(shè)部門稱四級(jí)重大事故。全國無統(tǒng)一計(jì)算口徑。三是各執(zhí)一法。諸多職能部門都涉足事故調(diào)查和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，各執(zhí)一詞，爭搶執(zhí)法，重復(fù)發(fā)證培訓(xùn)，給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)，各業(yè)主苦不堪言。
??? （三）安全投入不足，制約了安全生產(chǎn)工作的長足發(fā)展。一是地方政府對(duì)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)的投入保障問題。當(dāng)前，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的缺乏，是制約其工作的突出原因。少數(shù)安全機(jī)構(gòu)是工作起來無專人、無裝備、無經(jīng)費(fèi)，致使許多工作停滯不前，被動(dòng)至極，最重要的是安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁，致使安全生產(chǎn)工作無連續(xù)性。二是安全投入問題。由于地方政府財(cái)力匱乏，無法保證許多公共安全隱患及時(shí)整改，一方面導(dǎo)致各類傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下，另一方面使各類隱患長期存在并威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是企業(yè)安全投入不足問題。由于當(dāng)前我國勞動(dòng)力資源豐富，激烈的競爭致使勞動(dòng)力價(jià)值較低，一些生產(chǎn)單位在巨額的安全投入與低廉的勞動(dòng)力價(jià)值之間做出了錯(cuò)誤的決策，表面上重視安全，事實(shí)上都采取不惜犧牲人的生命不人道的做法，來換取經(jīng)濟(jì)效益。
??? （四）勞動(dòng)者技能不高，缺乏安全自我保護(hù)意識(shí)。從事故的根源分析，大多數(shù)事故均屬從業(yè)人員的違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)所致的責(zé)任事故。當(dāng)前隨著企業(yè)改制和民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民工、臨時(shí)工仍是廠礦車間的主要成員，這些勞動(dòng)者優(yōu)點(diǎn)是體力好、勞動(dòng)積極，缺點(diǎn)是文化水平低、安全技能差、自我保護(hù)意識(shí)缺乏。他們往往是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是各類傷亡事故的直接受害者。
??? 二、對(duì)策與建議
??? 安全生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內(nèi)體現(xiàn)。抓安全工作總是在忙于應(yīng)付，疲于奔命，總感覺到管用的、有效的招數(shù)不多，這是許多安監(jiān)人的體會(huì)。我們認(rèn)為：造成這一被動(dòng)局面的根本原因就在于安全生產(chǎn)長效機(jī)制沒有建立起來并發(fā)揮作用。安全生產(chǎn)工作不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的解決方法來抓。面對(duì)松滋市異常繁重的監(jiān)管任務(wù)和日愈嚴(yán)峻的安全形勢，我們認(rèn)為應(yīng)從七個(gè)方面著手，積極構(gòu)建基層安全生產(chǎn)長效機(jī)制，徹底解決實(shí)際工作的難題。
??? （一）要建立健全安全生產(chǎn)法律體系，奠定安全監(jiān)管基石。完善的安全生產(chǎn)法律體系是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的基礎(chǔ)和法律保障。當(dāng)前，應(yīng)盡快做好《安全生產(chǎn)法》等有法律法規(guī)的配套和細(xì)化的立法工作。一是要盡快制定出臺(tái)有關(guān)單行法規(guī)、條例，如建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”評(píng)價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評(píng)估、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及事故隱患整改、事故調(diào)查處理等；二是要補(bǔ)充和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，如對(duì)各級(jí)政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立和人員配置，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行授權(quán)安全執(zhí)法和安全監(jiān)察員特派員的政策規(guī)定等；三是細(xì)化量化高危行業(yè)市場準(zhǔn)入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入的“門檻”；四是盡快制定出臺(tái)生產(chǎn)事故調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等一系列的規(guī)范性條例，同時(shí)從法律上明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍，界定綜合監(jiān)管的職能，確?；鶎影踩O(jiān)管工作不越位、不錯(cuò)位、不缺位。
??? （二）要建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任。責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，要著力實(shí)施“五化”，狠抓落實(shí)：一是安全生產(chǎn)責(zé)任主體明晰化。主要包括三個(gè)層次的責(zé)任主體明晰，首先是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位這一最根本、最主要的責(zé)任主體；其次是明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)任，誰主管誰負(fù)責(zé)，明確條條塊塊之間的專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，明確全市上下的配合監(jiān)管職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合；最后是明確各級(jí)政府職責(zé)。三是考評(píng)指標(biāo)定量化。年前由市政府與各安委會(huì)成員單位簽定安全責(zé)任狀，做到責(zé)任落實(shí)不留死角，不留盲區(qū)。年終按其責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行量化評(píng)分，硬帳硬結(jié)，一票否決。四是監(jiān)督檢查日?；?。針對(duì)以往安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、上級(jí)緊下級(jí)松、政府緊生產(chǎn)經(jīng)營單位松、工作安排緊落實(shí)松等弊病，對(duì)癥下藥，制定詳盡的監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真做好每月單位自查、每季度系統(tǒng)排查、每季度全面大檢查，同時(shí)定期不定期開展督查和突擊抽查活動(dòng)，促使監(jiān)督檢查工作步入日?；?、經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。五是責(zé)任追究制度化。嚴(yán)格按照省政府261號(hào)令及“四不放過”的要求，對(duì)各層次責(zé)任主體因工作落實(shí)不到位，而釀成的安全事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任類型，一查到底，決不手軟，充分發(fā)揮責(zé)任制度的教育和警示作用。