荀子日：“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒，防為上，救次之，戒為下?！逼湟馑际钦f，在事情沒有發(fā)生之前未雨稠繆是為預(yù)防，在事情的征兆剛出現(xiàn)就及時采取措施加以制止，防止事態(tài)擴大是為補救，事情發(fā)生后再行責罰教育稱為懲戒，預(yù)防為上策、補救次之、懲戒為下策。在我看來，這段話用在安全管理上也非常恰當，即安全工作的重心應(yīng)放在預(yù)防事故發(fā)生上。因此安全生產(chǎn)防范體系建設(shè)問題顯得尤為重要。

　　把握特點提高認識
　　近年來，吉林省初步建立了法律體系、宣傳教育和培訓體系、科技支撐體系、應(yīng)急救援體系和后勤保障體系。成立了吉林省安全生產(chǎn)工程協(xié)會，開展安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)。積極探索有效的安全監(jiān)管方式方法，建立了法律顧問、專家咨詢、工作督查、預(yù)警預(yù)報和安全生產(chǎn)問責等制度，通過加大依法監(jiān)管和對重特大隱患及薄弱環(huán)節(jié)的整改力度，落實企業(yè)主體責任，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，三年來沒有突破國家下達的控制指標。
　　但是我省安全生產(chǎn)也存在一些突出問題。一是事故總量仍然偏大。2006年統(tǒng)計，吉林省2700多萬人口，而工礦商貿(mào)、道路交通、消防火災(zāi)和鐵路交通四類事故死亡人數(shù)，占全省人口的比例還是維持在萬分之一左右。二是安全生產(chǎn)四項相對控制指標明顯高于全國平均水平。三是部分行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)。吉林省建筑施工企業(yè)、金屬與非金屬礦山企業(yè)事故多發(fā)。四是隨著安全專項整治的逐漸深入，煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)和其它行業(yè)領(lǐng)域打擊非法違法企業(yè)遇到的問題增多。五是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，從業(yè)人員安全意識淡薄，安全素質(zhì)偏低，企業(yè)管理制度和操作規(guī)程不健全等問題，仍然存在。

　　吉林省安全生產(chǎn)形勢嚴峻有深層次的原因也有淺層次的原因，有歷史的原因也有發(fā)展中的原因。概括起來有以下幾點：

　　首先，全省經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，對安全生產(chǎn)工作提出新的挑戰(zhàn)。我省正處在增強發(fā)展基礎(chǔ)、積聚發(fā)展能量、轉(zhuǎn)變增長方式、加快振興步伐的關(guān)鍵時期。實施“投資拉動”戰(zhàn)略，加大固定資產(chǎn)投資力度，仍然是我省拉動經(jīng)濟增長的主要方式。經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，市場需求旺盛，原材料運輸?shù)墓┣箨P(guān)系仍然偏緊，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位盲目追求產(chǎn)量、效益，忽視安全，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運營的現(xiàn)象增多。無疑對安全生產(chǎn)工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，對安全生產(chǎn)工作提出新的要求。當前吉林省國有經(jīng)濟比重已經(jīng)由原來的80%縮減到36%。大量國有企業(yè)改制，傳統(tǒng)的管理模式被打破，但新的安全管理模式還未真正形成，導致改制企業(yè)安全管理弱化。民營經(jīng)濟正逐漸成為各縣（區(qū)）的經(jīng)濟支柱。但是，由于為數(shù)眾多的民營中小企業(yè)設(shè)備老化，安全管理基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，從業(yè)人員素質(zhì)、文化和技能程度較低，導致安全隱患大量存在，傷亡事故時有發(fā)生。

　　再次，安全生產(chǎn)責任沒有真正落實到位，這為安全生產(chǎn)工作提出了新的任務(wù)。部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認真，主體責任不落實。一些小煤礦、小礦山、小化工、建筑施工包工隊，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出，管理混亂，甚至無視監(jiān)管；一些企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)工作不認真、不負責，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全欠賬嚴重，職工“三違”現(xiàn)象仍然大量存在。個別地方政府部門對安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位缺乏足夠認識，存在重發(fā)展、輕安全的傾向，安全監(jiān)管措施不得力，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化也是一個重要原因。隨著我省改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。特別是最近幾年，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，受文化素質(zhì)和勞動技能的限制，絕大部分農(nóng)民工進入了礦山、建筑等高風險行業(yè)和領(lǐng)域，所從事的基本都是第一線的重體力勞動。由于農(nóng)民工缺乏正規(guī)的勞動技能和安全技能培訓，違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)事故的概率加大。
　　必須增強做好安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性認識，科學認識和正確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，盡快完善安全生產(chǎn)防范體系，切實把“預(yù)防為主”的方針落到實處。