四、對(duì)我區(qū)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題的分析

　　(一)思想認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)。一些單位和個(gè)別部門(mén)將安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，重生產(chǎn)、輕安全，甚至認(rèn)為抓安全生產(chǎn)會(huì)影響投資環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而在實(shí)際工作中安全生產(chǎn)位置不高，存在僥幸心理，抓安全生產(chǎn)工作亦步亦趨，敷衍應(yīng)付。

　　 (二)責(zé)任制和責(zé)任追究制度不到位。有些部門(mén)和單位雖然層層簽訂了責(zé)任書(shū)，但流于形式，缺乏操作性，監(jiān)督和檢查不力，安全責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)到位。發(fā)生事故后，對(duì)事故責(zé)任的追究不嚴(yán)、不徹底，大事化小，小事化了，沒(méi)有按照“四不放過(guò)”的處理原則，追究各方主體和主要責(zé)任人的責(zé)任，從而認(rèn)真吸取教訓(xùn)，對(duì)存在問(wèn)題和隱患制定整改措施。

　　(三)重視效益，不重視安全生產(chǎn)投入。重視眼前經(jīng)濟(jì)效益、輕視甚至忽略安全投入是發(fā)生事故的根本原因，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相當(dāng)數(shù)量的管理人員不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，對(duì)安全事故存在著僥幸心理，基層的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，不按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴(yán)重不足，致使工作現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，安全設(shè)施陳舊、老化，缺乏維護(hù)保養(yǎng)，該報(bào)廢的沒(méi)有報(bào)廢，操作人員在一個(gè)充滿安全事故隱患的生產(chǎn)環(huán)境中工作。

　　(四)基層安監(jiān)力量薄弱。街道一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)雖已建立，但都為掛靠機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊，人數(shù)少并兼管其它工作，普遍缺少懂業(yè)務(wù)的專職安監(jiān)人員，缺乏必要的工作職權(quán)與監(jiān)督檢查裝備，安全監(jiān)管工作所需的經(jīng)費(fèi)得不到保障，直接面對(duì)面廣量大的各類企業(yè)難以有效開(kāi)展工作，不適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　(五)安全意識(shí)淡薄。從業(yè)人員安全知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)和事故防范能力脆弱，全區(qū)時(shí)時(shí)、處處、人人講安全的氛圍還沒(méi)有真正形成。

　　(六)人的不安全行為。企業(yè)員工絕大多數(shù)是外來(lái)的農(nóng)民工、臨時(shí)工，他們文化程度低，80%是初中以下文化，未得到足夠的培訓(xùn)，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)。無(wú)論是企業(yè)工傷事故還是交通事故，絕大多數(shù)都是因違章操作發(fā)生的，但也有管理工作跟不上的因素在內(nèi)。

　　(七)安全生產(chǎn)法制工作滯后。現(xiàn)在，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章很多，如何結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況貫徹落實(shí)，尚缺乏一整套政府行政性措施，以至一些上級(jí)的規(guī)定不能具體化，如一些有效的經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法貫徹落實(shí)，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任狀雖然年年簽訂，但總的較為原則，每級(jí)、每一個(gè)層次應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，做幾件什么事還不盡明確，往往使行政執(zhí)法難以有力，事故責(zé)任追究難以到位。安全生產(chǎn)還涉及多個(gè)部門(mén)管理、涉及各方利益，行政性措施的不足便加劇了體制性障礙，成為工作的軟肋。

　　五、加強(qiáng)我區(qū)落實(shí)安全責(zé)任，促進(jìn)安全發(fā)展，推進(jìn)平安西海岸建設(shè)的對(duì)策與建議

　　隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我區(qū)安全生產(chǎn)面臨許多新的形勢(shì)，安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)越來(lái)越復(fù)雜的新情況，迫切需要加強(qiáng)宏觀監(jiān)控和提高安全生產(chǎn)的管理能力。通過(guò)調(diào)研對(duì)今后實(shí)安全責(zé)任，促進(jìn)安全發(fā)展，推進(jìn)平安建設(shè)工作提出以下對(duì)策與建議：

　　(一)深化認(rèn)識(shí)，樹(shù)立安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀。安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展的前提條件，科學(xué)發(fā)展是安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立抓安全就是抓效益，抓安全就是抓發(fā)展的意識(shí)，把抓好安全生產(chǎn)提高到管委(區(qū)政府)執(zhí)政能力和水平的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，提高到以人為本、全心全意為人民服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，提高到科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，象抓“非典”那樣，不惜代價(jià)嚴(yán)肅認(rèn)真。在思想認(rèn)識(shí)上，要解決好“重發(fā)展，輕安全”、“重效益、輕防范”及安全事故“不可避免，難于管理”的模糊認(rèn)識(shí)。要圍繞構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓“重心下移”、“關(guān)口前移”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在解決“管得住、管得好”上狠下功夫；在抓好基層、基礎(chǔ)上狠下功夫， 在科學(xué)化、規(guī)范化、法制化上狠下功夫；努力實(shí)現(xiàn)“人治到法治”、“事后查處到強(qiáng)化基礎(chǔ)管理”、“專項(xiàng)治理到規(guī)范化、制度化”、“被動(dòng)防范到管住源頭”、 “控制傷亡事故到全面做好職業(yè)安全工作”的五個(gè)轉(zhuǎn)變，使我區(qū)成為全國(guó)最安全的開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　(二) 切實(shí)落實(shí)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制。一是抓緊實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善《青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化成每年度的實(shí)施計(jì)劃，分步實(shí)施，分階段完成。二是強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任。即強(qiáng)化政府及其相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管主體責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從政府、部門(mén)、企業(yè)三個(gè)層次抓好責(zé)任制落實(shí)，將調(diào)整后的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，層層分解，建立嚴(yán)格的督查、通報(bào)、考核體系，做到責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)間四個(gè)明確；突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，落實(shí)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到最基層單位和每一名職工，實(shí)行全過(guò)程控制。三是建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的工作機(jī)制。管委(區(qū)政府)要進(jìn)一步明確各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人的職責(zé)，定期對(duì)各級(jí)安全責(zé)任人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任人的職責(zé)，定期對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的情況進(jìn)行專門(mén)考核，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。四是構(gòu)建落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的保障機(jī)制，促使安全生產(chǎn)責(zé)任主體到位，并強(qiáng)制性地安全問(wèn)責(zé)、實(shí)施獎(jiǎng)罰，推動(dòng)企業(yè)履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度和效果，從制度上解決制約當(dāng)前安全生產(chǎn)的主要矛盾和問(wèn)題。

　　(三) 健全體制，實(shí)行重心下移的監(jiān)管責(zé)任制。安全生產(chǎn)重在基層，應(yīng)按照發(fā)展在基層，責(zé)任在基層，管理在基層的指導(dǎo)思想，實(shí)行屬地管理。首先，要強(qiáng)化我區(qū)街道一級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步建設(shè)好兩級(jí)機(jī)構(gòu)(區(qū)級(jí)、街道級(jí))、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)(區(qū)、街道、社區(qū))，做到機(jī)構(gòu)、專職人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”，切實(shí)解決“管住、管好”的問(wèn)題。其次，要切實(shí)把創(chuàng)建“平安街道”活動(dòng)落到實(shí)處。開(kāi)展創(chuàng)建“平安街道”活動(dòng)是推動(dòng)基層安全責(zé)任落實(shí)的有效措施，要運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段激勵(lì)活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。針對(duì)我區(qū)街道、社區(qū)企業(yè)面廣量大、事故隱患較多的情況，在普查的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)較多的社區(qū)要明確2名以上專(兼)職安監(jiān)人員，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督巡查工作。其三，推行注冊(cè)安全主任制度。凡雇員工50人以上(含50人)的建筑施工安裝企業(yè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，要按不低于從業(yè)人員千分之五的比例聘用或配備具有資格的注冊(cè)安全主任，從根本上解決企業(yè)特別是小企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理不到位，責(zé)任制不落實(shí)等問(wèn)題。其四，培育安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。按照“還權(quán)于社會(huì)”的要求，安全生產(chǎn)的評(píng)估和技術(shù)服務(wù)工作應(yīng)逐步實(shí)行社會(huì)化管理，將安全培訓(xùn)、評(píng)估、評(píng)價(jià)和咨詢服務(wù)等工作交由具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，協(xié)助政府開(kāi)展安全監(jiān)督工作，政府依據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　(四)把住源頭，建立企業(yè)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制。一是完善源頭管理機(jī)制，全面實(shí)施安全許可制度。實(shí)施安全許可制度，是安全監(jiān)管的客觀要求，也是政府從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變，預(yù)防和減少事故的重要舉措。要緊緊圍繞宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)安全生產(chǎn)行政許可，對(duì)高危企業(yè)（項(xiàng)目）設(shè)立和安全設(shè)施“三同時(shí)”審查嚴(yán)格把關(guān)，不符合安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不發(fā)安全生產(chǎn)資格許可證；對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅(jiān)決從市場(chǎng)退出；對(duì)企業(yè)疏于管理，安全生產(chǎn)條件惡化，經(jīng)整改仍達(dá)不到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)淘汰出局，切實(shí)消除不安全因素和事故隱患，從根本上提升企業(yè)（項(xiàng)目）的本質(zhì)安全水平。二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與工業(yè)布局調(diào)整。對(duì)作業(yè)危險(xiǎn)性大的、工藝、設(shè)備落后、資源消耗高的、嚴(yán)重污染環(huán)境、危害健康的工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格限制發(fā)展，并逐步淘汰；對(duì)原分散在居民區(qū)中的工業(yè)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步向工業(yè)區(qū)集中。

　　(五)加大投入、建立激勵(lì)與約束機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求以及我區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)投入不足，欠帳較多的實(shí)際情況，必須進(jìn)一步建立激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)有關(guān)政策措施，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把安全生產(chǎn)內(nèi)容納入勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的行業(yè)或其他行業(yè)的特種作業(yè)人員、特殊崗位，在工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推行人身傷害商業(yè)保險(xiǎn)制度。二是把企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用情況列入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核的內(nèi)容。三是建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由區(qū)安監(jiān)部門(mén)按企業(yè)上年銷(xiāo)售收入的1-5%收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專戶儲(chǔ)存。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。企業(yè)在年度內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由區(qū)安監(jiān)局退還或轉(zhuǎn)作來(lái)年使用。

　　(六)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查與治理。一是建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。要從企業(yè)、政府兩個(gè)層面建立隱患排查分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，研究、探索建立企業(yè)自查、行業(yè)互查、政府部門(mén)督查、群眾積極參與的隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到規(guī)范化、制度化。二是建立健全排查安全事故隱患聯(lián)席會(huì)議制度。定期組織區(qū)安委會(huì)成員單位召開(kāi)安委會(huì)專題會(huì)議，研究解決一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題和專項(xiàng)事故隱患，分不同階段組織聯(lián)合安全生產(chǎn)檢查組，發(fā)揮整體合力，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，排查各類事故隱患。三是與?；菲髽I(yè)建立聯(lián)席會(huì)商工作制度。針對(duì)?；菲髽I(yè)事故高發(fā)的特點(diǎn)，每季度召開(kāi)?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，會(huì)同有關(guān)專家，制訂切實(shí)可行的工作方案，理順各方關(guān)系，明確各自職責(zé)，及時(shí)了解和掌握危化品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新動(dòng)態(tài)、新情況和新問(wèn)題，分析解決安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和困難。通過(guò)與危化品企業(yè)建立聯(lián)席會(huì)商工作制度，強(qiáng)化?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管。四是推進(jìn)隱患排查治理工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。一要深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；二要實(shí)施隱患陽(yáng)光運(yùn)作，把涉及部門(mén)多、社會(huì)危害大的確定為全區(qū)重點(diǎn)隱患，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光，接受社會(huì)監(jiān)督；三要實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦制度，建立從街道到有關(guān)部門(mén)、區(qū)政府三級(jí)隱患督辦機(jī)制，按照一般隱患、較大隱患、重點(diǎn)隱患，分別掛牌督辦，確保隱患徹底整改；四要實(shí)行情況通報(bào)制度，以重大事故隱患的整改和重大危險(xiǎn)源安全措施的落實(shí)情況為重點(diǎn)，由區(qū)安委辦組織對(duì)全區(qū)進(jìn)行督查，并將督查情況通報(bào)全區(qū)。

　　 (七) 組織實(shí)施“安全素質(zhì)工程”。重點(diǎn)做好四件事情： 一是宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。倡導(dǎo)和樹(shù)立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使全區(qū)人民自覺(jué)遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。通過(guò)組織開(kāi)展安全咨詢?nèi)?、安全文化下基層、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全論壇、報(bào)告會(huì)等系列活動(dòng)，大力宣傳“安全發(fā)展”的理念，大力宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力宣傳安全責(zé)任制，大力宣傳依法治安、嚴(yán)格執(zhí)法，大力宣傳“標(biāo)本兼治、重在治本”，提高全區(qū)社會(huì)成員的社會(huì)的安全意識(shí)和安全法制觀念，動(dòng)員全區(qū)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。二是強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書(shū)后，才能任職和上崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。安全教育從青少年抓起，全區(qū)所有中小學(xué)都開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課。三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加大媒體宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，曝光安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。關(guān)閉不具備安全條件企業(yè)，對(duì)群眾舉報(bào)的重大隱患和事故徹底核查，舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 四是將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”。把安全文化落實(shí)到建設(shè)“平安社區(qū)”、“平安街道”、“平安企業(yè)”、“平安校園”等基層建設(shè)中來(lái)，結(jié)合各個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)，使各具特色的安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，進(jìn)入構(gòu)建和諧社會(huì)的基層組織。推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)，我們應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，采取切實(shí)措施，推動(dòng)工作創(chuàng)新，解決深層問(wèn)題，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動(dòng)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。