安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的必然要求，堅(jiān)持安全發(fā)展，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把安全生產(chǎn)納入全面建設(shè)小康社會的總體布局，作為各級各部門和企業(yè)單位的重要工作來抓，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，保安全、保民生，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、安全發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系

　　黨的十六屆五中全會以來，安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)從單一的、具體的事務(wù)性工作提升到宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，這是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的進(jìn)一步深化，我們要準(zhǔn)確把握安全發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在關(guān)系，深刻理解安全發(fā)展的基本內(nèi)涵和重要指導(dǎo)作用。

　　(一)安全發(fā)展是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化，是科學(xué)發(fā)展觀理論體系的組成部分?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障；科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，安全生產(chǎn)的職責(zé)就是保護(hù)人的生命安全和健康；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，安全生產(chǎn)必須納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，安全生產(chǎn)工作也要統(tǒng)籌綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管主體與企業(yè)責(zé)任主體、生產(chǎn)經(jīng)營管理者與職工群眾等方面的關(guān)系。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持和推動安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

　　(二)“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，安全生產(chǎn)的最終目的是保護(hù)人的生命安全和健康，體現(xiàn)了以人為本的思想和理念。但由于目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況與人們的期望相比，存在一定的差距，在這種情況下，要做好安全生產(chǎn)工作，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，特別要堅(jiān)持以人為本，提高全社會的安全意識。

　　(三)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是安全生產(chǎn)工作追求的目標(biāo)。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體。全面是指各個方面都要發(fā)展，協(xié)調(diào)是指各個方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，可持續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的持久性、連續(xù)性和可再生性?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，凸現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，哪一條都離不開安全生產(chǎn)工作。有效保護(hù)勞動者的生命安全和健康，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在一定意義上講， 就是要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃中加以落實(shí)，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須通過全民的共同努力，提高安全意識，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故，這也是安全生產(chǎn)工作的一個重要目標(biāo)。

　　(四)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是安全生產(chǎn)工作的基本內(nèi)容。十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”是統(tǒng)籌兼顧的主要內(nèi)容，科學(xué)發(fā)展觀把發(fā)展看成是全面的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的過程，它更加注重發(fā)展人文特征、整體協(xié)調(diào)、持久永續(xù)和發(fā)展的多樣性，因此，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須做到統(tǒng)籌兼顧?！拔鍌€統(tǒng)籌”不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要指導(dǎo)方針，而且也是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中必須全面貫徹落實(shí)的重大要求，每一個統(tǒng)籌都對安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。目前我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，與國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展是不協(xié)調(diào)的，也在制約著社會的全面進(jìn)步。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住，維護(hù)人的生命權(quán)益、改善人的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境，這正是安全生產(chǎn)工作的任務(wù)。

　　二、落實(shí)安全責(zé)任是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)安全發(fā)展，推進(jìn)平安西海岸建設(shè)的重要保證

　　落實(shí)安全責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)工作的落實(shí)，是事關(guān)安全發(fā)展、平安建設(shè)和和諧社會建設(shè)的一個重要原則問題，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，擺到重要位置。要按照“檢查指導(dǎo)到一線、解決問題到一線、跟蹤問效到一線”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任提升到一個新的高度，層層抓好落實(shí)。

　　(一)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，安全是人民生存和發(fā)展的最基本的條件，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”就是以實(shí)際行動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要思想；“安全責(zé)任重于泰山”就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任意識。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好安全生產(chǎn)工作，首要的是要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，搞好安全生產(chǎn)工作，要采取綜合措施，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。溫家寶總理指出，搞好安全生產(chǎn)工作，要強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。因此，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

　　(二)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵。安全生產(chǎn)責(zé)任制把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必管安全”的原則從制度上固定下來，明確了各級行政“一把手”是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。只有按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、員工對安全生產(chǎn)的主人翁意識，牢固樹立起“安全第一，預(yù)防為主”的思想，才能增強(qiáng)職責(zé)分明、各盡其責(zé)，充分調(diào)動各個崗位人員的主觀能動性，做到事事有人管，層層有專責(zé)，真正把安全生產(chǎn)落到人頭，管理落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　(三)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是促進(jìn)安全發(fā)展，推進(jìn)平安西海岸建設(shè)的內(nèi)在要求。各級領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作會議上都明確指出：要從上到下建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)崗位和目標(biāo)責(zé)任制，按照崗位和目標(biāo)責(zé)任制的要求，堅(jiān)持層次領(lǐng)導(dǎo)，各級做好各級的工作，各級辦好各級的事情，一級向一級負(fù)責(zé)，級級抓落實(shí)。實(shí)踐也充分證明，只有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各類人員的積極性和創(chuàng)造性，使各個層次、各個環(huán)節(jié)的工作都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，杜絕重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平。因此，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，是構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，促進(jìn)安全發(fā)展，推進(jìn)平安西海岸建設(shè)的內(nèi)在要求。

　　三、當(dāng)前我區(qū)在落實(shí)安全責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)方面存在的主要問題

　　當(dāng)前，我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的困難和問題仍然不少，究其根本，既有淺層次原因，又有深層次原因，既有歷史的積淀，更有新形勢下的新情況、新問題，這些問題的存在，在一定程度上影響安全生產(chǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

　　(一)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不足。還沒有按照國務(wù)院《決定》的要求，把安全生產(chǎn)擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃同步實(shí)施，仍然存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的傾向。在一些單位和部門，安全工作的主動性還不強(qiáng)，安全生產(chǎn)配套規(guī)章制度相對滯后，安全生產(chǎn)措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認(rèn)真落實(shí)，講起來重要，忙起來不要以及會議多、文件多、檢查多、落實(shí)少等“三多一少”的現(xiàn)象仍普遍存在。

　　(二)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。對照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障制度，普遍落實(shí)不到位，特別在安全投入、安全培訓(xùn)、建章立制等方面，差距很大。

　　(三)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在。安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，導(dǎo)致安全生產(chǎn)過程中的設(shè)備設(shè)施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。

　　(四)“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來”的問題依然存在。一些單位和企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，對安全生產(chǎn)工作存在“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的現(xiàn)象，缺乏積極性、主動性，致使一些安全隱患長期得不到整改，各項(xiàng)安全措施得不到落實(shí)。

　　(五)安全支撐保障體系不能適應(yīng)和滿足安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。我區(qū)各街道辦雖然都設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，從全區(qū)來看，體制正在逐步理順，但還不健全，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著不科學(xué)、不規(guī)范、安全監(jiān)管力量不足、職責(zé)不清、缺乏權(quán)威性和有效性等問題；安全應(yīng)急救援體系還不夠完善；隨著現(xiàn)代化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，安全生產(chǎn)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后、先進(jìn)的安全生產(chǎn)檢測儀器和設(shè)備的缺乏等問題越來越突出。

　　(六)安全方面的歷史遺留問題與新情況、新問題相互交織。一些歷史遺留問題，由于受到多種因素的影響和限制，一時難以整改到位，需要通過建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)方能得到徹底解決，如個別單位的消防通道問題、單位與民宅混雜問題等；隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，又不斷出現(xiàn)新情況新問題，如新技術(shù)的開展，新設(shè)備的引進(jìn)，新項(xiàng)目的開發(fā)等，易產(chǎn)生新的隱患，增加了安全管理環(huán)節(jié)，這些新、老問題縱橫交錯，加大了工作難度，也對安全生產(chǎn)管理提出了新的要求。