安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。根據(jù)危害程度和整改難度，事故隱患可分為一般事故隱患和重大事故隱患。

　　2008年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”。隱患排查治理是今年安全生產(chǎn)工作的主線，治理隱患，防范、遏制重特大事故，減少事故總量是安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)，也是安監(jiān)部門工作人員的職責(zé)所在。但安全生產(chǎn)事故隱患的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律決定了隱患排查治理工作的長期性和艱巨性，如何建立與安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)的隱患排查治理長效機(jī)制，推動(dòng)隱患排查治理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，是安監(jiān)人員面臨的重要課題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查治理工作中存在的問題及對(duì)策談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查治理中存在的問題

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)事故隱患整改的法律依據(jù)缺乏強(qiáng)制力。雖然《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第三款規(guī)定，對(duì)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。但責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)影響較大，實(shí)踐中安全監(jiān)管部門很難操作，往往使得行政執(zhí)法程序中斷，也客觀上導(dǎo)致隱患整改起來很難。另外，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》對(duì)隱患排查整改的罰則內(nèi)容過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。

　?。ǘ╇[患排查整改的機(jī)制不健全。一方面，我國安全生產(chǎn)是以塊為主的監(jiān)管體系，在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管中受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)部門在安全監(jiān)管時(shí)往往受到地方利益的干預(yù)，出現(xiàn)“一切以服務(wù)企業(yè)發(fā)展”為重的片面影響而導(dǎo)致安全隱患“排查容易治理難”的現(xiàn)象；另一方面，由于社會(huì)上形成的“安全生產(chǎn)工作就是安監(jiān)部門的事情”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，形成安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)工作中唱“獨(dú)角戲”的局面，雖然安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定了政府、相關(guān)部門、企業(yè)等各個(gè)方面的責(zé)任，但在實(shí)際工作中少數(shù)政府部門隱患排查治理工作只停留在口頭上、文件上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成社會(huì)合力。

　?。ㄈ╇[患排查的主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)為企業(yè)各級(jí)人員隱患排查治理責(zé)任不健全，各項(xiàng)隱患排查治理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，安全投入不到位，人員培訓(xùn)教育不到位，重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任和措施不落實(shí)，事故應(yīng)急救援體系不健全等。二是地方政府部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。少數(shù)地方政府對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大局下，往往忽視了安全工作，甚至極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全是發(fā)展的“絆腳石”，導(dǎo)致“說起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　?。ㄋ模╇[患整改資金難以落實(shí)。隱患的整改往往涉及到資金問題，尤其涉及安全設(shè)施的投入或工藝技術(shù)控制水平的改造提升更需要一大筆資金。有些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)工作擺在應(yīng)有的高度，所以能節(jié)約就節(jié)約，造成安全生產(chǎn)事故隱患難以整改，在隱患整改上找出種種借口拖延或推脫，導(dǎo)致企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，職工安全作業(yè)環(huán)境差，本質(zhì)安全水平低。此外，政府部門的隱患整改資金投入不足，無法調(diào)動(dòng)企業(yè)隱患整改的積極性。

　?。ㄎ澹┬?、改、擴(kuò)建項(xiàng)目存在先天性隱患的現(xiàn)象比較普遍。一些新、改、擴(kuò)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，特別是化工建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度不完善、安全準(zhǔn)入條件不搞，部分化工園區(qū)招商準(zhǔn)入門檻低，一些工藝技術(shù)不安全、能耗高、污染重的小化工在園區(qū)落戶，加之現(xiàn)行化工行業(yè)工程設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作滯后，許多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落后于技術(shù)進(jìn)步，造成一些企業(yè)還沒建成投產(chǎn)就埋下了事故隱患。