???映科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展觀為安全生產(chǎn)提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。在新的歷史條件下，尤其在金融危機(jī)影響下，拉動(dòng)內(nèi)需，災(zāi)后重建，在建項(xiàng)目不斷增多，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷變化，暴露出許多新情況、新問(wèn)題，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，筆者結(jié)合廣安實(shí)際，深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，積極思考用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一、全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體評(píng)價(jià)：持續(xù)好轉(zhuǎn)。 廣安轄5個(gè)區(qū)市縣181個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶98595戶；煤礦94戶，其中高瓦斯煤礦50戶，突出礦井9戶；非煤礦山248戶，其中4戶井硐礦；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4戶，批發(fā)企業(yè)13戶，零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)1742個(gè)，加油站180戶，CNG加氣站5戶；公路里程7038.8公里，機(jī)動(dòng)車116374輛，駕駛員25萬(wàn)多人；鐵路里程62.17公里；通航河流27條，通航里程355公里，擁有運(yùn)輸船1145只（不包括漁船）；森林面積272萬(wàn)畝，涉及安全門類齊全，管理難度較大。2000年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市安監(jiān)局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照理性抓安、嚴(yán)管促安、治患保安、科技興安、強(qiáng)基固安的工作思路，完善責(zé)任體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，狠抓隱患整治，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定并持續(xù)好轉(zhuǎn)。2001年至2008年，死亡人數(shù)連續(xù)8年下降，由2000年的403人下降到2008年的98人，年均下降16.2%，安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)建市以來(lái)最好局面；除2003、2006年兩年因發(fā)生特大事故被一票否決外，其余6年市政府被省政府評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

　　二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀：形勢(shì)逼人。近幾年，我們堅(jiān)持反復(fù)抓、抓關(guān)鍵、突重點(diǎn)，通過(guò)各方努力解決了一些制約安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，取得了較為明顯的成效，但是，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)體制不順暢。突出表現(xiàn)在：一是部門職責(zé)交叉。安全監(jiān)管工作涉及很多部門，在實(shí)際工作，不少部門職能交叉，管理重迭，出現(xiàn)多重管理、重復(fù)監(jiān)督。例如質(zhì)監(jiān)的特種設(shè)備與安監(jiān)部門特種作業(yè)安全管理職能重迭；經(jīng)委、安監(jiān)局煤監(jiān)辦、國(guó)土局和川西煤監(jiān)分局等多個(gè)部門對(duì)煤礦都有安全監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致多重管理。二是責(zé)權(quán)不對(duì)等。有的有責(zé)無(wú)權(quán)。如基層安全生產(chǎn)責(zé)任都?jí)涸诹肃l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力和手段，單靠行政手段來(lái)控制事故發(fā)生顯得力不從心，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管乏力，只停留在表面上，導(dǎo)致監(jiān)管不力。有的權(quán)責(zé)不對(duì)等。如煤礦生產(chǎn)六個(gè)行政許可證件，安監(jiān)部門一個(gè)都不頒發(fā)，而頒發(fā)證件的部門，卻很難對(duì)安全監(jiān)管形成合力。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)機(jī)制不健全。機(jī)制問(wèn)題主要是工作中的運(yùn)行機(jī)制，包括法律法規(guī)、工作規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。一是《安全生產(chǎn)法》己經(jīng)頒布實(shí)施多年，已不適應(yīng)發(fā)展變化的安全生產(chǎn)形勢(shì)，亟待進(jìn)行修改完善。又如高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，以及安全技術(shù)專項(xiàng)基金的提留和收取等制度仍未制定，安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)明顯滯后。二是安全生產(chǎn)事故口徑不一致。安全生產(chǎn)事故全國(guó)無(wú)統(tǒng)一計(jì)算口徑。同樣是死亡1—2人，安監(jiān)部門稱為一般死亡事故，公安部門稱為重大安全事故，質(zhì)監(jiān)部門稱為嚴(yán)重安全事故，而建設(shè)部門稱四級(jí)重大安全事故。三是各執(zhí)一法。許多安全監(jiān)管職能部門都具有對(duì)特種人員和安全管理人員的培訓(xùn)職責(zé)，對(duì)涉及到的企業(yè)相互之間重復(fù)檢查執(zhí)法，重復(fù)發(fā)證培訓(xùn)，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　（三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我市安全生產(chǎn)工作起伏大，呈波浪式發(fā)展，主要原因在于基礎(chǔ)不牢。一是安全監(jiān)管力量薄弱。從技術(shù)力量看，高危行業(yè)安全管理人員及一般技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面，有的企業(yè)高薪都無(wú)法聘請(qǐng)到技術(shù)人才；有的企業(yè)盡管有一定的技術(shù)力量，但與其生產(chǎn)規(guī)模相比，仍然嚴(yán)重不足。全市89戶煤礦企業(yè)中只有專業(yè)技術(shù)人員133人，平均一個(gè)礦不到1.5人，而煤礦專業(yè)畢業(yè)的技術(shù)人員僅占煤礦管理干部的0.1％，煤礦技術(shù)管理水平普遍低下，更談不上先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用了。從從業(yè)人員素質(zhì)看。絕大多數(shù)從業(yè)人員年齡偏大，文化程度偏低，自我保護(hù)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦從業(yè)人員中小學(xué)文化占40％左右，初識(shí)字或文盲占25％，高中文化僅10％。二是技術(shù)裝備較差。一方面企業(yè)安全投入的欠帳較多，缺乏必備的安全設(shè)施設(shè)備；另一方面企業(yè)業(yè)主缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，重短期利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展比較普遍。三是自然條件惡劣。我市地處華鎣山脈中段，冬季霧多雨多，加上屬丘陵地貌，路窄彎多，人車路矛盾日益突出，極易誘發(fā)交通事故。煤炭資源賦存條件差，煤層薄、傾角大、開采難度大，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井46處，占礦井總數(shù)的51.7％，煤礦事故發(fā)生機(jī)率極高。

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)保障不到位。一是地方政府安全投入不足。當(dāng)前，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的缺乏，少數(shù)安全機(jī)構(gòu)是工作起來(lái)無(wú)專人、無(wú)裝備、無(wú)經(jīng)費(fèi)，致使許多工作停滯不前，異常被動(dòng)，最重要的是基層安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管人員變動(dòng)頻繁，致使安全生產(chǎn)工作無(wú)連續(xù)性。二是隱患整改經(jīng)費(fèi)投入不足。由于地方政府財(cái)力匱乏，無(wú)法保證許多公共安全隱患及時(shí)整改，導(dǎo)致各類隱患長(zhǎng)期存在并威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，各類傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。三是企業(yè)安全投入不足。由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，激烈的競(jìng)爭(zhēng)致使勞動(dòng)力價(jià)值較低，一些生產(chǎn)單位在巨額的安全投入與低廉的勞動(dòng)力價(jià)值之間做出了錯(cuò)誤的決策，減少安全投入，以人的生命換取經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

　?。ㄎ澹┌踩?zé)任落實(shí)不逗硬。一是企業(yè)的主體責(zé)任未真正落實(shí)。當(dāng)前，政府和行業(yè)主管部門對(duì)抓安全的重要性認(rèn)識(shí)清楚，主動(dòng)性強(qiáng)，但是企業(yè)抓安全的主動(dòng)性較差，于是形成了“剃頭挑子一頭熱一頭冷”現(xiàn)象。二是安全監(jiān)管認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一些具有安全監(jiān)管職責(zé)的單位和部門認(rèn)為安全監(jiān)管是安監(jiān)局的事。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致了一些單位和部門抓安全的主動(dòng)性和責(zé)任心減弱，行業(yè)安全管理力度隨之減弱。三是利益驅(qū)動(dòng)思想嚴(yán)重。一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為效益風(fēng)險(xiǎn)大于安全風(fēng)險(xiǎn)，在安全上降低一些標(biāo)準(zhǔn)、減少一些投入，心存僥幸，在隨時(shí)可能發(fā)生傷亡事故的情況下仍組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　?。臉I(yè)人員安全技能不專業(yè)。從事故的根源分析，大多數(shù)事故均屬?gòu)臉I(yè)人員的違章指揮、違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)所致的責(zé)任事故。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域，尤其是小煤礦從業(yè)人員幾乎都是農(nóng)民工。農(nóng)民工優(yōu)點(diǎn)是體力好、勞動(dòng)積極，缺點(diǎn)是文化水平低、安全技能差、自我保護(hù)意識(shí)缺乏，違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，他們的安全技能教育和培養(yǎng)是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是各類傷亡事故的直接受害者。

　　三、努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制體系：源頭治安。 安全生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效在短期內(nèi)難以體現(xiàn)。一些單位和個(gè)人感覺(jué)抓安全工作總是在忙于應(yīng)付，疲于奔命，覺(jué)得管用的、有效的招數(shù)不多。造成這一被動(dòng)局面的根本原因就在于安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，未發(fā)揮作用。安全生產(chǎn)工作不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法來(lái)抓。面對(duì)新的歷史條件下異常繁重的安全監(jiān)管任務(wù)和日愈嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，應(yīng)從八個(gè)方面著手，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制體系，徹底解決實(shí)際工作中的難題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

??? （一）構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系。完善的安全生產(chǎn)法律體系是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和法律保障。當(dāng)前，應(yīng)盡快做好《安全生產(chǎn)法》的修改完善，并對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的配套和細(xì)化的立法工作。一是要盡快制定建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”評(píng)價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)估、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及事故隱患整改等有關(guān)單行法規(guī)、條例；二是要完善各級(jí)政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立和人員配置，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行授權(quán)安全執(zhí)法等安全生產(chǎn)法律法規(guī)；三是要細(xì)化量化高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的“門檻”；四是要盡快出臺(tái)生產(chǎn)事故調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等一系列的規(guī)范性條例，同時(shí)從法律上明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍，界定綜合監(jiān)管的職能，確?；鶎影踩O(jiān)管工作不越位、不錯(cuò)位、不缺位。