黨的十七大明確提出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”。溫家寶總理在省部級干部樹立和落實科學發(fā)展觀專題研究班結(jié)業(yè)儀式上強調(diào)，要提高認識統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。這充分說明，樹立和落實科學發(fā)展觀，已經(jīng)成為黨和政府的重要思想路線、工作方針和發(fā)展戰(zhàn)略。抓好安全生產(chǎn)工作，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，代表了最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了以人為本作為科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)?？刂坪蜏p少傷亡事故的發(fā)生，保護好廣大勞動者的職業(yè)安全與健康，體現(xiàn)了社會與人全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求的提高，人的生命價值更加受到重視，社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高。為此，構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系顯得尤為重要。

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域法律法規(guī)的出臺，我們國家的安全生產(chǎn)管理體系已經(jīng)初步建立，這些管理體系從總體上看，與經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應的，但與以人為本的要求比還存在較大差距。主要體現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我們國家目前仍然存在大量的生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、設備陳舊，安全投入較少、歷史欠帳較多的企業(yè)，加上企業(yè)的一把手安全生產(chǎn)意識淡薄，以致安全生產(chǎn)管理水平相對不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理相對薄弱。二是企業(yè)業(yè)主普遍存在重利益輕安全的思想。改革開放以來，我國各種所有制經(jīng)濟共存，特別是個體、私營企業(yè)主受利益驅(qū)動，片面追究利益的最大化，對安全生產(chǎn)重視程度不夠，沒有認真履行安全生產(chǎn)職責，安全生產(chǎn)資金投入不足，安全生產(chǎn)的各項措施不落實。三是從業(yè)人員的安全意識不強。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)操作技能不強，違章操作、特種作業(yè)人員無證上崗的現(xiàn)象普遍存在。

　　由于存在上述安全生產(chǎn)管理體系的不足，致使我們國家的一些生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻繁發(fā)生，事故發(fā)生率居高不下，嚴重威脅著從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。

　　造成安全生產(chǎn)工作與以人為本的要求存在較大差距的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，既有經(jīng)濟影響，也有政策影響，但從安全生產(chǎn)管理的角度看，主要有如下原因：

　　1、安全意識不強，安全生產(chǎn)組織程度不高。一些地方黨委、政府把抓經(jīng)濟建設、促經(jīng)濟發(fā)展放在首位，這本身是無可非議的，但有些地方片面強調(diào)經(jīng)濟速度，忽視安全生產(chǎn)工作。還有個別地方還禁止一切單位去企業(yè)檢查或少檢查，造成很多無法彌補的安全隱患，致使本該同步建設的安全生產(chǎn)措施落實不到位。一些企業(yè)法人只顧經(jīng)濟效益，不顧或不重視安全生產(chǎn)，總是以僥幸的心理對待安全，造成企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制不落實。一些從業(yè)人員只知多干活、多賺錢，不尊章守法，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全防范意識不強不注重自身的防護等等，造成安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。

　　2、安全生產(chǎn)職責不明確，安全生產(chǎn)責任體系不完善。一些地方只顧抓經(jīng)濟建設，未建立一套行之有效的安全生產(chǎn)責任制，未將安全生產(chǎn)責任一層一級明確下去，未形成一級抓一級、一級對一級負責的安全生產(chǎn)責任體系。即使有的地方制定了所謂“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系，但沒有具體的責任制落實措施，也僅僅停留在紙上、口上、會上，沒有很好的具體的抓責任制落實的措施。有些地方主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的安全職責不明確，分管安全的領(lǐng)導與分管其他行業(yè)的領(lǐng)導在安全職責上劃分不清，遇有安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，互相推諉扯皮，或把安全事項逐級上交，沒有根據(jù)職責履行好責任。