近年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，要求越來(lái)越嚴(yán)，但各類生產(chǎn)安全仍然多發(fā)，針對(duì)目前這種現(xiàn)狀，筆者作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的局長(zhǎng)，想談?wù)劵鶎影踩a(chǎn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

　　一、當(dāng)前基層安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

　　一是安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的理解存在偏頗，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程管理認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只有生產(chǎn)廠區(qū)才會(huì)涉及安全，出現(xiàn)事故純屬偶然；一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人不能擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，多數(shù)業(yè)主自認(rèn)為企業(yè)多年沒(méi)發(fā)生事故，對(duì)安全問(wèn)題重視不夠，總是強(qiáng)調(diào)調(diào)歷史客觀原因，對(duì)事故隱患存有僥幸心理，忽視安全生產(chǎn)投入；部分企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)法人代表安全意識(shí)淡薄，安全投入欠賬嚴(yán)重，安全管理制度不健全，安全培訓(xùn)教育工作不到位。

　　二是安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)業(yè)務(wù)不精。有的基層安監(jiān)人員檢查時(shí)查不出重大安全隱患，指導(dǎo)服務(wù)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)滿足于一知半解，缺乏深刻理解、全面掌握的鉆勁，影響了工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。同時(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察工作條件差，任務(wù)重，責(zé)任大，一些同志認(rèn)為自已付出的與得到的不成正比，心理不平衡。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)，發(fā)展空間相對(duì)比較狹窄，個(gè)人提拔、升職的機(jī)會(huì)和條件相對(duì)較少，個(gè)別同志覺(jué)得前途渺茫，悲觀失望。有的同志與經(jīng)濟(jì)效益比較好的企業(yè)攀比，埋怨工作艱苦，待遇低，影響了工作積極性。

　　三是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)單位解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的步子不快，接受新事物、新技術(shù)的能力不強(qiáng)，沒(méi)有跳出傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理思維，習(xí)慣于按老辦法干事，不注重有針對(duì)性地研究新形勢(shì)、新情況，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一些單位對(duì)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的落實(shí)到位缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查措施，有的甚至認(rèn)為下了執(zhí)法文書后執(zhí)法工作就結(jié)束了，職責(zé)就履行到位了，導(dǎo)致執(zhí)法流于形式。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的現(xiàn)象存在畏難情緒，強(qiáng)制執(zhí)行的態(tài)度不堅(jiān)決、辦法不多，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法權(quán)威。

　　四是從業(yè)人員素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員中，大多數(shù)從業(yè)人員家庭比較貧困，文化程度基本為初中以下，安全技術(shù)培訓(xùn)接受能力較差，工作中思想麻痹大意，自我保護(hù)能力弱。進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)淡薄，未經(jīng)安全技能培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從近年來(lái)發(fā)生的事故情況分析，很多事故是由工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)造成的，如瓦斯爆炸事故、觸電事故、火災(zāi)事故等。

　　二、做好基層安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)對(duì)策

　?。ㄒ唬┙∪踩?zé)任體系。安全生產(chǎn)無(wú)小事，要進(jìn)一步落實(shí)基層安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門監(jiān)管責(zé)任制、行業(yè)管理責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任制為主的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到安全監(jiān)客不留隱患、不留死角。

　　一是要強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任主體意識(shí)。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，企業(yè)及其法人代表理應(yīng)該是責(zé)任主體，政府及其職能部門應(yīng)該承擔(dān)指導(dǎo)與監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前，企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，基層政府往往不僅承擔(dān)事故賠償成本，而且還要承擔(dān)因事故引發(fā)的各種社會(huì)責(zé)任、社會(huì)矛盾的壓力，反而忽視了對(duì)企業(yè)主體責(zé)任缺失的追究。這種企業(yè)安全生產(chǎn)成本由政府買單、本末倒置的現(xiàn)象，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不利于從源頭上抓好安全生產(chǎn)。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)，通過(guò)積極引導(dǎo)和監(jiān)管，促使企業(yè)將安全生產(chǎn)置于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出位置，通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體意識(shí)來(lái)從源頭上促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

　　二是要建立責(zé)任清晰的安全生產(chǎn)工作格局。基層安委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮其在安全監(jiān)管中的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，及時(shí)制訂相關(guān)安全監(jiān)管措施，定期召開(kāi)安委會(huì)議，通報(bào)安全形勢(shì)，研究安全生產(chǎn)工作。各安監(jiān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓好專業(yè)安全領(lǐng)域的安全措施落實(shí)，適時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，全面消除各種安全隱患。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)、群眾在安全監(jiān)管中的積極性，調(diào)動(dòng)一切有利因素促進(jìn)全民安全意識(shí)的提高，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。

　　三是要強(qiáng)化安全責(zé)任的落實(shí)。安全監(jiān)管一項(xiàng)細(xì)致的工程，安全責(zé)任絕不能只停留在口頭上、停留在書面上，而要切實(shí)將安全責(zé)任落到實(shí)處。要在基層多開(kāi)展安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大督查”活動(dòng)，對(duì)查出的安全隱患要嚴(yán)格按照“一處安全隱患、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)整改班子、一套整改方案、一抓到底”的要求，建立隱患排查整治臺(tái)帳，實(shí)施掛牌整治、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。要將工作重點(diǎn)從“事后責(zé)任追究”轉(zhuǎn)移到“事前責(zé)任落實(shí)”上來(lái)，使安全監(jiān)管關(guān)口前移，超前防范。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成政府、職能部門、企業(yè)三者之間無(wú)縫對(duì)接的安全責(zé)任體系。

　?。ǘ?qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只有不斷創(chuàng)新，才能有所發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”：堅(jiān)持思維創(chuàng)新，下決心跳出傳統(tǒng)套路，把主要精力放在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，放在監(jiān)察執(zhí)法上，放在加強(qiáng)法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，扎扎實(shí)實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，解決執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)的問(wèn)題；堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立完善的監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，以科技進(jìn)步促進(jìn)和支撐安全生產(chǎn)，用科技引領(lǐng)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。