二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的建議
　　
　　要真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的重心下移、關(guān)口前移，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦在安全監(jiān)管工作中的前沿和戰(zhàn)斗堡壘作用。
　　
　　（一）有人管，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是明確機(jī)構(gòu)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要落實(shí)“三定”方案，安監(jiān)辦主任由政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)管理人員擔(dān)任，進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，負(fù)責(zé)查處一些適用簡易程序、限期整改的違法行為和事故隱患。二是提高工作待遇。首先是從上到下建立安監(jiān)員崗位津貼制度（如四川南充市明確規(guī)定：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員每月發(fā)給崗位津貼150元），這是對安監(jiān)員辛苦、責(zé)任、危險、壓力的認(rèn)可，由上級和地方財(cái)政配套解決資金的問題。其次是政治是“高看一眼，厚愛一層”。安監(jiān)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照民政事務(wù)所模式，以副科級建制，或者擔(dān)任安監(jiān)辦主任比照計(jì)生辦主任管理辦法：3年以上的，可享受副科待遇，連續(xù)擔(dān)任安監(jiān)辦主任6年的，可以解決副科待遇。再次，縣級安監(jiān)部門人員空缺時，原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員中選調(diào)。這些舉措可以激發(fā)安監(jiān)人員工作熱情，留住人、穩(wěn)住基層。三是提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要嚴(yán)格資格培訓(xùn)，持證上崗；要嚴(yán)格年度輪訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管員的履職能力；要加強(qiáng)廉潔從政教育，樹立干凈干事、廉潔執(zhí)法的風(fēng)尚，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍形象。
　　
　?。ǘ┯型度?，改善安監(jiān)條件。一是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地要將安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、技術(shù)裝備、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、宣傳教育、崗位培訓(xùn)和考核獎勵等工作的需要，并實(shí)行?？顚Ｓ?。二是落實(shí)“四有”：有一套完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)全覆蓋，不留監(jiān)管死角；有一套滿足需要的辦公、監(jiān)控、資料、檔案等專用辦公室；有一套滿足工作需要的計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等設(shè)施設(shè)備，并建立安全生產(chǎn)專用信息網(wǎng)平臺；有一套健全的制度和臺帳，明確“一崗雙責(zé)”等工作制度并上墻，明確轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基礎(chǔ)臺帳和監(jiān)管臺帳。
　　
　?。ㄈ┯兄贫龋瑢?shí)施制度化監(jiān)管。一是建立推行委托執(zhí)法制度。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管員離企業(yè)近、對企業(yè)情況熟的優(yōu)勢，建立推行委托執(zhí)法制度，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的覆蓋率和執(zhí)法力度。要規(guī)范安監(jiān)員的執(zhí)法行為，做到“掛證上崗、亮證執(zhí)法”，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法水平。二是實(shí)施制度化監(jiān)管。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全基本情況、日常檢查記錄、隱患整改情況、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援等工作，要全部實(shí)行制度化管理，既可以搞高效率，又便于掌握工作動態(tài)。
　　
　?。ㄋ模┯行Ч?，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，把對企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化化的軌道。二要加大宣傳力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。三要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)。