???????安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及到企業(yè)的方方面面,必須動(dòng)員和組織企業(yè)的全部力量,全過程去做好。為了安全生產(chǎn) ,企業(yè)應(yīng)建立和完善兩個(gè)體系——安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,并使其在生產(chǎn)過程中充分發(fā)揮作用,使安全生產(chǎn)得到充分保證。
??????? 安全生產(chǎn)保證體系是企業(yè)安全管理活動(dòng)的主體要素,在企業(yè)管理過程中發(fā)揮著主要作用。這個(gè)體系包括三個(gè)因素,即人、設(shè)備、手段。要想在企業(yè)中建立和完善一個(gè)有效可靠的安全生產(chǎn)保證體系,首先要抓住人這個(gè)主體因素。企業(yè)管理的主要對象是人,安全管理也是如此,只有抓好和解決好人這一主要矛盾,其它的矛盾就迎刃而解了。
??????? 如何充分發(fā)揮安全保證體系的作用?樹立一個(gè)觀念,理順兩個(gè)關(guān)系,在“嚴(yán)、真、實(shí)”上下功夫,是至關(guān)重要的。
??????? 一、牢固樹立“安全生產(chǎn)法制觀”,提高全員安全意識(shí),確保安全生產(chǎn)保證體系有效運(yùn)作。
???????? “安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。安全是一切經(jīng)濟(jì)工作的命脈,是人們生產(chǎn)、生活永恒的主題。安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。
??????? 隨著改革開放的不斷深入,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,經(jīng)濟(jì)成份和企業(yè)組織形式日益多樣化,生產(chǎn)經(jīng)營單位,由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主,變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份制企業(yè),私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶等多種經(jīng)濟(jì)成份并存。安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新形勢、新問題和新特點(diǎn)。有些私營企業(yè),集體企業(yè)和股份制企業(yè)的老板“要錢不要命”違法經(jīng)營,片面追求 “利潤最大化”,忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理工作,產(chǎn)生事故隱患和不安全因素,導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。一個(gè)時(shí)期以來重大、特大惡性事故不斷發(fā)生,尤其是交通運(yùn)輸、礦山、火災(zāi)以及中毒事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅,造成重大經(jīng)濟(jì)損失,安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。
??????? 《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日實(shí)施以來,人們充分認(rèn)識(shí)到《安全生產(chǎn)法》是依法保障安全生產(chǎn)的必要前提和重要基礎(chǔ)。只有牢固樹立“安全生產(chǎn)法制觀”才能把“安全第一”的方針落到實(shí)處,才能在思想認(rèn)識(shí)上、組織機(jī)構(gòu)上、資金安排上、知識(shí)更新上、檢查評比上真正做到:安全高于、大于、先于、嚴(yán)于其他工作,才能處理好安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益的關(guān)系。
??????? 要落實(shí)好“安全第一”的方針,就要堅(jiān)持“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”。安全生產(chǎn)不是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)人的事,而是全體員工的事。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),安監(jiān)機(jī)構(gòu),各個(gè)部門,直到車間,班組和一線工人,必須落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。做到層層把關(guān),分兵把守,一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé),構(gòu)筑起一座安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁。只有這樣,安全生產(chǎn)保證體系才能有效運(yùn)作,監(jiān)察體系才能嚴(yán)格執(zhí)法。
??????? 只有樹立了“安全生產(chǎn)法制觀念”才能做到“預(yù)防為主”。杜絕事故的發(fā)生,必須從源頭抓起,從根本上消除事故發(fā)生的隱患,把事故的發(fā)生率降低到最小限度。要做到這點(diǎn),工作前要做好事故的預(yù)想,以及危險(xiǎn)點(diǎn)分析并加以控制,尤其是危險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)分析和重要危險(xiǎn)源的控制。
??????? 凡工作場所,都存在各種不同的不安全因素,都要進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析應(yīng)用。因而,危險(xiǎn)點(diǎn)分析應(yīng)用非一朝一夕的事,是一項(xiàng)長期的、瑣碎的、艱巨而復(fù)雜的任務(wù),來不得半點(diǎn)疏忽?!把a(bǔ)牢莫待亡羊時(shí)”,要有超前意識(shí),要克服流于形式,尤其是操作層。
??????? 只有樹立了“安全生產(chǎn)法制觀念”才能堅(jiān)持“安全生產(chǎn)天天從零開始”。日常管理工作紛繁復(fù)雜,既要管好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),又要管好各個(gè)生產(chǎn)要素;既要抓好消防安全,又要抓好交通安全;既要抓礦山安全,又要抓娛樂場所安全;既要抓好設(shè)備安全,又要抓好人身安全……;哪個(gè)環(huán)節(jié)管不好,什么時(shí)候放松,都有可能桶婁子。所以必須日復(fù)一日,不厭其煩地去抓,毫不放松地去管。安全是相對的,一段時(shí)間內(nèi)抓得緊了、做好了,這一階段的安全形勢就會(huì)相對穩(wěn)定,但是,隨著時(shí)間的推移,管理、任務(wù)、環(huán)境的變化等等,又可能出現(xiàn)新的不安全因素。因此,安全防范工作要“天天從零開始”,只有牢固樹立了“安全生產(chǎn)法制觀念”,才能處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,才能促進(jìn)安全保證體系有效運(yùn)行。
??????? 二、理順好安全保證體系和安全監(jiān)察體系兩者相互關(guān)系,確保安全生產(chǎn)萬無一失。
??????? 安全監(jiān)察體系與安全保證體系存在著制約與被制約的關(guān)系。安全監(jiān)察體系是制約者,安全保證體系是被制約對象。例如,安全監(jiān)察體系制約安全保證體系在生產(chǎn)作業(yè)中不發(fā)生違章指揮、違章操作、違章作業(yè),安全保證體系處于服從的地位。為此,必須要做到職責(zé)分清,責(zé)任明確。如“三級(jí)控制”究竟控制什么?班組控制異常和未遂,車間(工地)控制障礙和輕傷,廠部(公司)控制事故和重傷,如何控制?各人在各自的工作職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任?應(yīng)做什么?其標(biāo)準(zhǔn)是什么?企業(yè)有各自的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章,可有些單位仍存在職責(zé)不清的現(xiàn)象,如(1)安全工作是安監(jiān)(科)的事,我是管生產(chǎn)的,只管技術(shù),這就是部門的“安全職責(zé)”不明了、不落實(shí)的表現(xiàn);(2)我是基建處長(科長),只管進(jìn)度,不管安全,安全問題找安監(jiān)處長(科長)去解決,這就是安全第一責(zé)任者 “安全職責(zé)”不到位的典型例子;(3)發(fā)生事故后車間的專業(yè)工程師或?qū)B毤夹g(shù)員不寫事故報(bào)告,推給安監(jiān)部門寫,反事故技術(shù)措施也要推給安監(jiān)部門負(fù)責(zé),這就是“安全職責(zé)”未明確的表現(xiàn);(4)安全生產(chǎn)中必備的防護(hù)設(shè)施,安全工器具等要更新、添購,計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門以“未列入計(jì)劃”、“無此項(xiàng)??睢睘橛刹恢Ц?,有些單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)也不予以批準(zhǔn),這都是職責(zé)不清、責(zé)任不明。要保證安全生產(chǎn)萬無一失,必須建立和完善各自職責(zé),理順兩者關(guān)系,安全保證體系和安全監(jiān)督體系相互配合,目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
??????? 安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,保證體系是安全生產(chǎn)這一系統(tǒng)工程中的主體和基礎(chǔ)。要實(shí)施安全生產(chǎn)的全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理,要明確誰對哪些工作負(fù)有安全責(zé)任、負(fù)什么樣的責(zé)任,就必須使安全保證體系的工作暢通,真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)崗位員工都能夠時(shí)時(shí)、處處考慮到安全。安全監(jiān)察體系是安全生產(chǎn)這一系統(tǒng)工程中的根本,它直接對全體員工負(fù)責(zé),協(xié)助安全第一責(zé)任者或安全主管領(lǐng)導(dǎo)搞好安全監(jiān)察和監(jiān)督工作,并提供信息,保證指揮決策的正確。兩個(gè)體系要互相配合,充分利用對方的優(yōu)勢和特長,努力彌補(bǔ)自身存在的不足,協(xié)同發(fā)揮好防護(hù)作用。