??????? 1. 國(guó)家安全生產(chǎn)管理體制
??????? 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度首先要從機(jī)構(gòu)上進(jìn)行加強(qiáng)。國(guó)家安全生產(chǎn)的主管部門——國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，站在戰(zhàn)略的高度，提出了建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)想：即安全生產(chǎn)的管理體制，從五個(gè)層面著手，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。
??????? (1) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)? 安全生產(chǎn)工作必須在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。無論何種所有制形式或經(jīng)營(yíng)方式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，政府對(duì)安全生產(chǎn)的要求都是相同的，都必須保障安全生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)條件符合安全生產(chǎn)的要求。政府要建立健全安全監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
??????? (2) 部門依法監(jiān)管? 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和專項(xiàng)監(jiān)督管理的職責(zé)。依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。特別是在當(dāng)前大部分專業(yè)機(jī)構(gòu)部委撤銷、政企脫鉤、國(guó)有大中型企業(yè)普遍下放地方、企業(yè)重組并購(gòu)的新形勢(shì)下，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理社會(huì)功能將發(fā)揮重要的作用。
??????? (3) 企業(yè)全面負(fù)責(zé)? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法做好安全管理工作，切實(shí)保證本單位的安全生產(chǎn)。各類企業(yè)(包括經(jīng)營(yíng)單位)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障所需的安全投入，加強(qiáng)管理，做好基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
??????? (4) 群眾參與監(jiān)督? 工會(huì)組織和全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍，形成社會(huì)輿論監(jiān)督、工會(huì)群眾監(jiān)督的機(jī)制，保障安全生產(chǎn)的實(shí)施。
??????? (5) 社會(huì)廣泛支持? 重視發(fā)揮社會(huì)及中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。
??????? 上述五個(gè)層面的安全生產(chǎn)管理機(jī)制缺一不可，不能互相替代，各有各的職責(zé)，各有各的特點(diǎn)。它們是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的統(tǒng)一的、有機(jī)整體，它們之間必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)、形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督體系，使安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理更加規(guī)范。
??????? 2. 政府安全監(jiān)管體制
??????? 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，專項(xiàng)監(jiān)管的部門有公安部消防局負(fù)責(zé)消防安全，公安部交通管理局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察，交通部海事局負(fù)責(zé)船舶水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)管等。國(guó)家的安全生產(chǎn)有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。這種監(jiān)管體制表明了我國(guó)《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體是國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門兩大執(zhí)法主體系統(tǒng)。
??????? 3. 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的思路
??????? 2000年初我國(guó)成立了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，2001年初又組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并于2003年成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，完善安全監(jiān)管體系，提供了體制上的保障。為了保障國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能和行政執(zhí)法的有效實(shí)施，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了基本的總體工作思路，即瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建一種工作格局，著力抓好三件大事，建立六個(gè)支撐體系，推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新。
??????? (1) 一個(gè)目標(biāo)就是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，致力于建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，依靠地方政府，依靠各有關(guān)部門，通過幾年的努力，基本形成高效運(yùn)作的安全監(jiān)管體系、健全的安全生產(chǎn)法律體系和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我完善和約束機(jī)制，以及全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使重大、特大事故得到有效控制，工礦企業(yè)事故總量逐年下降，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??????? (2) 工作格局就是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督支持的安全生產(chǎn)工作格局。
??????? (3) 三件大事：一是按照深化行政體制改革的要求，推進(jìn)安全監(jiān)管體制和工作機(jī)制建設(shè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、精干高效的安全監(jiān)管體系和有效的運(yùn)行機(jī)制；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，盡快形成以《安全生產(chǎn)法》為主干，以相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等相配套的安全生產(chǎn)法律體系，同時(shí)強(qiáng)化依法行政工作；三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的特別能戰(zhàn)斗的安全監(jiān)管和安全監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍。
??????? (4) 六個(gè)支撐體系? 在健全完善全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時(shí)，加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援六大體系，形成對(duì)安全綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。
??????? (5) 五項(xiàng)創(chuàng)新：一是安全生產(chǎn)思想觀念的創(chuàng)新，即加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建安全理論體系；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新；四是安全科技創(chuàng)新；五是安全文化的創(chuàng)新，立足于提高全民安全文化素質(zhì)，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。