二、充分發(fā)揮社會資源，落實(shí)大監(jiān)管理念

我國幅員遼闊，人口眾多，安全生產(chǎn)監(jiān)管各地發(fā)展不均衡，因此，完全依靠政府監(jiān)管，根本沒有可行性。其次，將國家行政向公共行政轉(zhuǎn)變是當(dāng)今世界的一種趨勢。安全生產(chǎn)監(jiān)管必須擺脫傳統(tǒng)的統(tǒng)治型管理理念，充分利用社會力量治理，發(fā)揮社會性監(jiān)管作用，適應(yīng)國家行政向公共行政轉(zhuǎn)變的趨勢，因此，政府要根據(jù)實(shí)際需要還權(quán)于社會，鼓勵和規(guī)范民間組織參與安全監(jiān)管，擴(kuò)大公眾參與度。

（一）健全民間組織體系。民間組織可以在與老百姓切身利益和生命安全直接相聯(lián)的公共安全方面發(fā)揮提供信息、協(xié)助參與監(jiān)管等重要作用。只要政府采取鼓勵、支持的相關(guān)措施，民間組織就會在參與公共安全中起到政府部門難以起到的作用。安全生產(chǎn)相關(guān)的民間組織包括安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。目前，我國的相關(guān)民間組織還不發(fā)達(dá)，發(fā)展還受到一定的限制，許多民間組織受政府控制，有些組織實(shí)際上是準(zhǔn)政府組織，缺乏獨(dú)立性和公正性。因此，對民間組織應(yīng)當(dāng)通過完善社團(tuán)立法來加以激勵和規(guī)范。政府對民間組織既要充分信任、放手發(fā)展，又要嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)自律和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)在制度和法律上明確民間組織在公共服務(wù)體制中的地位和作用。

（二）擴(kuò)大公眾參與度。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定、執(zhí)行過程中，要做到立法公開、政務(wù)公開，通過公開征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征集民意，讓不同階層的利益都能夠得到充分的表達(dá)，只有廣泛的公眾參與，安全生產(chǎn)立法才可能具備民主性、科學(xué)性、正當(dāng)性和可接受性，安全生產(chǎn)政策才能得到真正的執(zhí)行。要積極發(fā)揮行業(yè)商會（協(xié)會）在安全生產(chǎn)管理工作中作用。行業(yè)商會（協(xié)會）地位特殊、人才較多、業(yè)務(wù)熟悉、聯(lián)系企業(yè)密切，政府應(yīng)當(dāng)與這些組織聯(lián)手，賦予行業(yè)商會（協(xié)會）一定的安全管理職能，形成了社會管理和社會服務(wù)的合力，提高社會監(jiān)管能力。政府還可以充分發(fā)揮保險公司在企業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)防中的作用；積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故的能力。鼓勵經(jīng)營者參加安全保險。這樣，一方面，可以降低經(jīng)營者的風(fēng)險，另一方面，保險公司也成為一支有力的監(jiān)管力量。

（三）充分發(fā)揮安全專家作用。要明確專家選取標(biāo)準(zhǔn)，建立的安全生產(chǎn)專家?guī)?，專家既要包括精通業(yè)務(wù)的行業(yè)專家，也要包括政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門工作人員，還應(yīng)包括企業(yè)安全管理者和具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的一線員工。要充分鼓勵專家參與安全許可審核，發(fā)揮專家在企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患評估和整改、安全案件調(diào)處等方面的作用，形成專家查隱患、部門搞督導(dǎo)、企業(yè)抓落實(shí)機(jī)制。要切實(shí)保障專家檢查費(fèi)用，專家查找隱患?xì)w根到底是對被檢查單位的負(fù)責(zé)和服務(wù)，對于提升所在單位聲譽(yù)、促進(jìn)當(dāng)?shù)匕踩?，都會起到一定的積極作用。因此應(yīng)采取地方政府撥一點(diǎn)、專家單位補(bǔ)一點(diǎn)、被檢查單位安全費(fèi)用提一點(diǎn)的方法保障專家檢查資金。

三、建立安全文化陣地，提高大安全意識

當(dāng)前在全球范圍內(nèi)，安全文化建設(shè)得到了各國越來越廣泛的關(guān)注和重視。印度開展全國安全日活動已持續(xù)20年；美國、加拿大、英國、日本、印尼、泰國每年都組織開展安全文化周活動；歐盟各國搞安全文化年活動；韓國在總統(tǒng)的倡導(dǎo)下掀起全民安全文化運(yùn)動；世界衛(wèi)生組織在全球推行社區(qū)安全文化建設(shè)等。近年來，安全文化建設(shè)在我國也得到了長足發(fā)展，國家安監(jiān)總局會同中宣部、公安部、建設(shè)部、廣電總局、質(zhì)檢總局、全國總工會、團(tuán)中央等有關(guān)部門共同開展的安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行、百城百萬人簽名、安全文化國際研討會、企業(yè)安全文化高層論壇等全國性宣教活動，影響大、范圍廣、受眾多，不但群眾喜聞樂見，宣傳效果也十分明顯。這些工作得到了國際勞工組織和國際社會的贊許，也樹立了中國政府在安全文化建設(shè)方面的良好形象。

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：要把安全文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)總體戰(zhàn)略。溫家寶總理要求加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民安全意識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好輿論氛圍。我們應(yīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新形勢、新任務(wù)，努力發(fā)展和不斷創(chuàng)新安全文化，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和社會基石。

（一）動員全社會的力量推動安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級黨委、政府要重視安全文化建設(shè)，將其納入到思想宣傳工作和社會主義精神文明的總體部署，層層抓落實(shí)；宣傳、安監(jiān)、教育、文化、廣電、工會、共青團(tuán)、財政等有關(guān)部門應(yīng)該共同努力，提供組織保障，給予物力、財力支持；廣大群眾作為安全文化建設(shè)的主力軍，要充分調(diào)動他們參與安全文化建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮他們的聰明才智，為繁榮和創(chuàng)新安全文化提供有力保證。

（二）加大對安全文化建設(shè)的投入。對安全文化建設(shè)，不僅要重視，更要重實(shí)。如同治理隱患一樣，安全文化建設(shè)也需要資金投入，各級政府和企業(yè)應(yīng)象重視安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，支持安全宣傳教育和安全文化建設(shè)，將其納入年度投資計劃的盤子中。企業(yè)在這方面有責(zé)任、有能力把自己該辦的事情辦好；政府也應(yīng)加大這方面的投入，使治本之策能夠落到實(shí)處，這是最經(jīng)濟(jì)的投入，也是最必要的投入。

（三）總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。美國杜邦公司安全文化的精髓是：安全責(zé)任無處不在，各級領(lǐng)導(dǎo)必須對安全負(fù)責(zé)任；員工必須有正確的安全態(tài)度和安全行為；企業(yè)必須建立起良好的安全管理機(jī)制。英國華杜公司堅(jiān)持安全擁有高于一切的優(yōu)先權(quán)。法國巴固公司安全文化的核心是生命至尊。正因?yàn)橛羞@樣的安全文化，才有力地推動了這些企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。它山之石，可以攻玉。要在更高的層面和更大的范圍，宣傳推廣這些好經(jīng)驗(yàn)，加快推動我國安全文化更好更快地發(fā)展。

（四）加快安全文化產(chǎn)品的研發(fā)和安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安全文化產(chǎn)品和安全文化產(chǎn)業(yè)是物態(tài)的安全文化。隨著人們安全意識的提高和社會進(jìn)步，民眾需要高層次的安全文化和更多的安全文化產(chǎn)品。目前，我國已基本形成了安全生產(chǎn)新技術(shù)、新材料、新裝備和勞動保護(hù)用品及安全音像、影視、文藝、報刊、網(wǎng)站、等安全文化產(chǎn)品研發(fā)、營銷、咨詢、服務(wù)體系；以安全科技書刊為載體的安全與職業(yè)健康信息體系；還有一批安全科研院所、學(xué)校的科研隊(duì)伍及相關(guān)社會團(tuán)體的技術(shù)支撐體系和一些中介機(jī)構(gòu)等等，在推動安全生產(chǎn)、建設(shè)安全文化等方面發(fā)揮了積極的作用。要充分利用這些社會資源，進(jìn)一步發(fā)展安全文化產(chǎn)品和安全文化產(chǎn)業(yè)，全面推動安全文化建設(shè)。對安全文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，使之規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（五）加快宣教陣地和宣教基地建設(shè)。在國家級主流媒體中，開辦固定的安全專題節(jié)目，使安全宣傳教育經(jīng)?；?。同時更多地利用教育、培訓(xùn)、新聞、出版、文學(xué)、藝術(shù)、影視、展覽等多種宣傳教育形式，促進(jìn)安全文化的建設(shè)和創(chuàng)新。