近年來，安全生產受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容之一，對安全生產工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監(jiān)部門進一步落實科學發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，不斷加強和改進安全生產監(jiān)管工作意義重大。
　　近日，我們組織有關人員進行了認真的調查分析，現結合基層安全生產現狀和遇到的問題從五個方面進行探討。
　　一、安全生產應急救援體系建設現狀及存在的問題和建議
　　目前，安全生產應急救援體系建設尚處于起步階段，總體來說，一方面，資金經費短缺，應急救援設備缺乏；另一方面，人員短缺，一是受編制限制，人員配備不足，二是缺乏專家和專業(yè)型人才。致使應急救援體系在關鍵時候發(fā)揮不了應有的應急救援作用。
　　按照目前現狀，有效整合現有的應急救援資源，建立應急救援指揮信息、應急救援物資保障、緊急運輸保障、現場應急通訊保障、應急救援專家和應急救援防范等系統，形成統一的應急管理、響應、資金保障體制和機制，成為當務之急。
　　應急救援工作是各級政府的一項職能，由于受當地財政影響，資金經費短缺是普遍現象，省級政府應制定具體的標準和資金籌措方案，資金由上級政府和當地政府共同籌措。對于人員短缺問題，省級政府應以文件形式明確各級應急救援隊伍編制，包括配備多少專家型人才、多少專業(yè)應急救援人員、在應急救援過程中具體指揮人員等。
　　同時，要按照“統一領導、分級管理、統籌規(guī)劃、專業(yè)實施”的原則，以縣級安全生產應急救援指揮中心為中樞，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急救援指揮機構的建設，形成統一應急管理與協調指揮系統。建設和完善區(qū)域性應急救援基地，督促指導企業(yè)建立完善以自身為責任主體的事故應急救援預案，配置應急設備與設施，建立專兼職應急救援搶險隊伍。
　　二、安全生產行政許可工作存在的問題和建議
　　《行政許可法》明確規(guī)定誰許可，誰管理。安全生產行政許可項目很多都在省、市一級，地方基層安監(jiān)部門沒有許可權利，但上級許可部門往往讓地方基層安監(jiān)部門首把許可關，沒有真正的把責任風險轉嫁給安全評估單位，形成了安全生產許可工作責、權不對等問題。同時，安全生產許可條件門檻較高，對于農村個體工商戶，一步很難達到許可條件，如果都不許可，現實生活又缺少不了，免不了造成管理混亂，監(jiān)管空白。
　　另外，安全生產行政許可證辦理程序繁瑣，時間長，容易引起企業(yè)的誤解。
　　結合我省現狀，安全生產行政許可應根據實際情況，省政府或有關部門應制定具體可行的許可標準和具體操作辦法，明確各級監(jiān)管部門及中介機構的職責。把行政許可工作的法律責任真正轉移給評價部門，地方基層安監(jiān)部門只監(jiān)管，不參與許可手續(xù)。使責權對等。同時，明確基層監(jiān)管部門對中介機構的具體監(jiān)管方法。
　　對安全許可證的辦理問題，建議簡化安全許可證辦理手續(xù)。一些可以委托市局（或縣局）發(fā)放的由市局（或縣局）發(fā)放。如特種作業(yè)人員安全培訓：初審人員和換證人員可以由市局考核發(fā)證，復審人員復審時不再學習考試，由所在單位出具違章情況證明，縣局考核其身體狀況，視 情況給予是否復審。（因為特種作業(yè)人員流動頻繁，復審程序復雜，復審一次至少耽擱其兩三個月時間，建議換證時再學習、考試。）
　　三、職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作存在的問題和建議
　　目前，職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作中存在諸多問題。一是職責不清。實際目前職業(yè)安全健康監(jiān)管是個空白，國務院雖然明確職業(yè)安全健康從衛(wèi)生部門移交到安監(jiān)部門，但地方安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門并沒有進行明確交接。二是有關法律及國家標準滯后，新的《職業(yè)病防治法》目前還沒頒布，各種工作場所新的職業(yè)病防治標準也未出臺。三是缺乏資金、人才，職業(yè)病防治需要各種儀器、設備進行檢測，需要專業(yè)人才。
　 對此，提出以下四點建議：
　?。?）重新明確職責，督促地方各級政府盡快交接；
　?。?）修改《職業(yè)病防治法》和新的職業(yè)病防治標準。
　　（3）明確各級監(jiān)管部門人員組成、資金來源及監(jiān)督管理的方式方法。
　?。?）建立職業(yè)危害鑒定機構。
　　四、生產安全事故調查工作存在的問題和建議
　　我國政府機構改革后，安全監(jiān)督管理職能分解，安全生產綜合監(jiān)督管理職責由國家安全生產監(jiān)督管理總局承擔，并承擔了作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的職能；與職業(yè)衛(wèi)生相關的法規(guī)制定、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生中介服務機構的管理等職能由國家衛(wèi)生部承擔；特種設備的安全監(jiān)督管理由國家質量監(jiān)督檢疫總局承擔；女工和童工保護、勞動工時監(jiān)督管理職責由勞動和社會保障部承擔。企業(yè)一旦發(fā)生事故，在原因尚不清楚時，事故調查處理工作既可能出現空檔，又可能造成重復，安全生產監(jiān)管部門難以有效發(fā)揮安全生產監(jiān)督管理的職能。
　　在基層的實際操作中，同樣存在一些問題，主要有以下幾個方面：
　　（1）成立的事故調查組成員來自不同單位，各成員的職責不明確。
　?。?）事故調查沒有專項經費，很多時候，由于缺少必要的經費，對事故的原因無法作更高、更準確的鑒定。
　　（3）事故調查組成員存在意見分歧時，缺乏權威人員定性和拍板。
　　（4）事故責任人涉及多個部門時，由于存在自我保護意識等原因，處理有時很難到位。
　　針對存在的問題，提出以下建議：
　?。?）事故調查中，應明確事故調查組各成員的職責。各成員應對事故調查從不同側面進行重點調查取證。
　　（2）籌集儲存事故調查專項經費，設立專戶，保證使用，確保事故調查正常進行，公正調查；
　?。?）出臺操作性強的事故調查存在意見分歧時的處理規(guī)定和辦法，制定保證對事故責任人處理到位的監(jiān)督規(guī)定和辦法，明確部門和人員進行督查。
　?。?）明確當地行政一把手對事故調查負總責，協調有關部門配合調查組專家進行順利調查。
　　五、安全生產監(jiān)管在基層基礎、法制建設、建立長效機制等長遠方面存在的主要問題、意見和建議
　　當前，安全生產法律、法規(guī)還不夠完備。有些規(guī)定不具體、不明確、籠統，可操作性不強，有些條款過于原則，存在執(zhí)行困難問題，需要進一步完善和增強可操作性。除此之外，在基層基礎建設等方面還存在以下幾方面的主要問題：
    1、基層安監(jiān)機構建設薄弱，安監(jiān)人員待遇低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門，許多地方沒有專門的辦公場所，更沒有任何設施、設備，大多數都是和其他部門聯合辦公，同一班人員，擔負不同工作，人員混用，一兼多職，而且安全監(jiān)管人員經常變動，以致造成工作人員少，監(jiān)管任務繁重，工作無法正常開展。同時，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有給安監(jiān)人員發(fā)放崗位補貼。
　　2、基層安監(jiān)人員沒有執(zhí)法權?，F行的國家法律規(guī)定縣級以上人民政府才有執(zhí)法權，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員沒有執(zhí)法權，甚至大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)人員都沒有執(zhí)法證件，沒有執(zhí)法文書。而目前隨著經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管任務繁重，以致造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理中只有檢查管理的職責，沒有相應的處罰權力，權責不對等，工作十分被動；同時，由于各種原因，基層安監(jiān)人員更換頻繁，造成對國家法律法規(guī)不熟悉，給日常的安全監(jiān)管工作帶來了很大的影響。
　　3、企業(yè)自身的安全監(jiān)管機構監(jiān)督不夠。企業(yè)的安全監(jiān)管部門一般在企業(yè)的位置不重要，又受制于老板，難以起到有效的監(jiān)管。
　　針對存在的問題，建議采取以下措施：
　　1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)機構建設。成立相對集中的中心安監(jiān)所（類似于中心稅務所、中心法庭），集中優(yōu)勢的人力、設備資源，一個中心安監(jiān)所可以管理多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣安監(jiān)局配備2-3名正式在編人員具體指導工作，提供辦公設備及必要的條件和經費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再配備2-3名人員協助工作，提供辦公場所，安監(jiān)人員的業(yè)務工作受縣安監(jiān)局和當地政府雙重領導；
　　2、提高安監(jiān)人員待遇。對安監(jiān)人員按期發(fā)放崗位補貼，提高安監(jiān)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，并在入黨、晉級、提拔等方面予以優(yōu)先考慮。
　　3、定期對基層安監(jiān)人員（包括主管領導）進行系統的安全培訓。讓所有從事安監(jiān)工作的人員都能熟悉國家最新的法律法規(guī)和專業(yè)技術理論知識，取得上崗資格，持證上崗，依法行政。政府應出臺相應的文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產管理機構實行部分委托執(zhí)法，其權限為：按簡易程序對安全生產違法行為實施行政處罰；對生產經營單位發(fā)生的輕傷事故調查取證，提出初步處理意見；對傷亡事故、安全生產違法行為提請立案，并協助上級調查處理。
　　4、成立安全事務所，對企業(yè)派駐安全主任或安全監(jiān)督員，加強企業(yè)內部安全生產監(jiān)管。