近年來(lái)，安全生產(chǎn)受到全黨全社會(huì)的高度關(guān)注。黨的十七大明確提出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產(chǎn)納入加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對(duì)于我們安監(jiān)部門進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大。
　　近日，我們組織有關(guān)人員進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查分析，現(xiàn)結(jié)合基層安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和遇到的問(wèn)題從五個(gè)方面進(jìn)行探討。
　　一、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和建議
　　目前，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)尚處于起步階段，總體來(lái)說(shuō)，一方面，資金經(jīng)費(fèi)短缺，應(yīng)急救援設(shè)備缺乏；另一方面，人員短缺，一是受編制限制，人員配備不足，二是缺乏專家和專業(yè)型人才。致使應(yīng)急救援體系在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮不了應(yīng)有的應(yīng)急救援作用。
　　按照目前現(xiàn)狀，有效整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立應(yīng)急救援指揮信息、應(yīng)急救援物資保障、緊急運(yùn)輸保障、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通訊保障、應(yīng)急救援專家和應(yīng)急救援防范等系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的應(yīng)急管理、響應(yīng)、資金保障體制和機(jī)制，成為當(dāng)務(wù)之急。
　　應(yīng)急救援工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)職能，由于受當(dāng)?shù)刎?cái)政影響，資金經(jīng)費(fèi)短缺是普遍現(xiàn)象，省級(jí)政府應(yīng)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措方案，資金由上級(jí)政府和當(dāng)?shù)卣餐I措。對(duì)于人員短缺問(wèn)題，省級(jí)政府應(yīng)以文件形式明確各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍編制，包括配備多少專家型人才、多少專業(yè)應(yīng)急救援人員、在應(yīng)急救援過(guò)程中具體指揮人員等。
　　同時(shí)，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)實(shí)施”的原則，以縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為中樞，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成統(tǒng)一應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。建設(shè)和完善區(qū)域性應(yīng)急救援基地，督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善以自身為責(zé)任主體的事故應(yīng)急救援預(yù)案，配置應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施，建立專兼職應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
　　二、安全生產(chǎn)行政許可工作存在的問(wèn)題和建議
　　《行政許可法》明確規(guī)定誰(shuí)許可，誰(shuí)管理。安全生產(chǎn)行政許可項(xiàng)目很多都在省、市一級(jí)，地方基層安監(jiān)部門沒(méi)有許可權(quán)利，但上級(jí)許可部門往往讓地方基層安監(jiān)部門首把許可關(guān)，沒(méi)有真正的把責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給安全評(píng)估單位，形成了安全生產(chǎn)許可工作責(zé)、權(quán)不對(duì)等問(wèn)題。同時(shí)，安全生產(chǎn)許可條件門檻較高，對(duì)于農(nóng)村個(gè)體工商戶，一步很難達(dá)到許可條件，如果都不許可，現(xiàn)實(shí)生活又缺少不了，免不了造成管理混亂，監(jiān)管空白。
　　另外，安全生產(chǎn)行政許可證辦理程序繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，容易引起企業(yè)的誤解。
　　結(jié)合我省現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)行政許可應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，省政府或有關(guān)部門應(yīng)制定具體可行的許可標(biāo)準(zhǔn)和具體操作辦法，明確各級(jí)監(jiān)管部門及中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)。把行政許可工作的法律責(zé)任真正轉(zhuǎn)移給評(píng)價(jià)部門，地方基層安監(jiān)部門只監(jiān)管，不參與許可手續(xù)。使責(zé)權(quán)對(duì)等。同時(shí)，明確基層監(jiān)管部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管方法。
　　對(duì)安全許可證的辦理問(wèn)題，建議簡(jiǎn)化安全許可證辦理手續(xù)。一些可以委托市局（或縣局）發(fā)放的由市局（或縣局）發(fā)放。如特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)：初審人員和換證人員可以由市局考核發(fā)證，復(fù)審人員復(fù)審時(shí)不再學(xué)習(xí)考試，由所在單位出具違章情況證明，縣局考核其身體狀況，視 情況給予是否復(fù)審。（因?yàn)樘胤N作業(yè)人員流動(dòng)頻繁，復(fù)審程序復(fù)雜，復(fù)審一次至少耽擱其兩三個(gè)月時(shí)間，建議換證時(shí)再學(xué)習(xí)、考試。）
　　三、職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題和建議
　　目前，職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作中存在諸多問(wèn)題。一是職責(zé)不清。實(shí)際目前職業(yè)安全健康監(jiān)管是個(gè)空白，國(guó)務(wù)院雖然明確職業(yè)安全健康從衛(wèi)生部門移交到安監(jiān)部門，但地方安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門并沒(méi)有進(jìn)行明確交接。二是有關(guān)法律及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滯后，新的《職業(yè)病防治法》目前還沒(méi)頒布，各種工作場(chǎng)所新的職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)也未出臺(tái)。三是缺乏資金、人才，職業(yè)病防治需要各種儀器、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，需要專業(yè)人才。
　 對(duì)此，提出以下四點(diǎn)建議：
　?。?）重新明確職責(zé)，督促地方各級(jí)政府盡快交接；
　?。?）修改《職業(yè)病防治法》和新的職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)。
　　（3）明確各級(jí)監(jiān)管部門人員組成、資金來(lái)源及監(jiān)督管理的方式方法。
　?。?）建立職業(yè)危害鑒定機(jī)構(gòu)。
　　四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作存在的問(wèn)題和建議
　　我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革后，安全監(jiān)督管理職能分解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)，并承擔(dān)了作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的職能；與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的法規(guī)制定、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”和職業(yè)衛(wèi)生中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等職能由國(guó)家衛(wèi)生部承擔(dān)；特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局承擔(dān)；女工和童工保護(hù)、勞動(dòng)工時(shí)監(jiān)督管理職責(zé)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部承擔(dān)。企業(yè)一旦發(fā)生事故，在原因尚不清楚時(shí)，事故調(diào)查處理工作既可能出現(xiàn)空檔，又可能造成重復(fù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門難以有效發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。
　　在基層的實(shí)際操作中，同樣存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
　?。?）成立的事故調(diào)查組成員來(lái)自不同單位，各成員的職責(zé)不明確。
　?。?）事故調(diào)查沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，很多時(shí)候，由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)事故的原因無(wú)法作更高、更準(zhǔn)確的鑒定。
　?。?）事故調(diào)查組成員存在意見(jiàn)分歧時(shí)，缺乏權(quán)威人員定性和拍板。
　　（4）事故責(zé)任人涉及多個(gè)部門時(shí)，由于存在自我保護(hù)意識(shí)等原因，處理有時(shí)很難到位。
　　針對(duì)存在的問(wèn)題，提出以下建議：
　　（1）事故調(diào)查中，應(yīng)明確事故調(diào)查組各成員的職責(zé)。各成員應(yīng)對(duì)事故調(diào)查從不同側(cè)面進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查取證。
　　（2）籌集儲(chǔ)存事故調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專戶，保證使用，確保事故調(diào)查正常進(jìn)行，公正調(diào)查；
　?。?）出臺(tái)操作性強(qiáng)的事故調(diào)查存在意見(jiàn)分歧時(shí)的處理規(guī)定和辦法，制定保證對(duì)事故責(zé)任人處理到位的監(jiān)督規(guī)定和辦法，明確部門和人員進(jìn)行督查。
　?。?）明確當(dāng)?shù)匦姓话咽謱?duì)事故調(diào)查負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合調(diào)查組專家進(jìn)行順利調(diào)查。
　　五、安全生產(chǎn)監(jiān)管在基層基礎(chǔ)、法制建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制等長(zhǎng)遠(yuǎn)方面存在的主要問(wèn)題、意見(jiàn)和建議
　　當(dāng)前，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)還不夠完備。有些規(guī)定不具體、不明確、籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，有些條款過(guò)于原則，存在執(zhí)行困難問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和增強(qiáng)可操作性。除此之外，在基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面還存在以下幾方面的主要問(wèn)題：
    1、基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱，安監(jiān)人員待遇低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門，許多地方?jīng)]有專門的辦公場(chǎng)所，更沒(méi)有任何設(shè)施、設(shè)備，大多數(shù)都是和其他部門聯(lián)合辦公，同一班人員，擔(dān)負(fù)不同工作，人員混用，一兼多職，而且安全監(jiān)管人員經(jīng)常變動(dòng)，以致造成工作人員少，監(jiān)管任務(wù)繁重，工作無(wú)法正常開(kāi)展。同時(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有給安監(jiān)人員發(fā)放崗位補(bǔ)貼。
　　2、基層安監(jiān)人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)行的國(guó)家法律規(guī)定縣級(jí)以上人民政府才有執(zhí)法權(quán)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，甚至大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)人員都沒(méi)有執(zhí)法證件，沒(méi)有執(zhí)法文書。而目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管任務(wù)繁重，以致造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理中只有檢查管理的職責(zé)，沒(méi)有相應(yīng)的處罰權(quán)力，權(quán)責(zé)不對(duì)等，工作十分被動(dòng)；同時(shí)，由于各種原因，基層安監(jiān)人員更換頻繁，造成對(duì)國(guó)家法律法規(guī)不熟悉，給日常的安全監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的影響。
　　3、企業(yè)自身的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督不夠。企業(yè)的安全監(jiān)管部門一般在企業(yè)的位置不重要，又受制于老板，難以起到有效的監(jiān)管。
　　針對(duì)存在的問(wèn)題，建議采取以下措施：
　　1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立相對(duì)集中的中心安監(jiān)所（類似于中心稅務(wù)所、中心法庭），集中優(yōu)勢(shì)的人力、設(shè)備資源，一個(gè)中心安監(jiān)所可以管理多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣安監(jiān)局配備2-3名正式在編人員具體指導(dǎo)工作，提供辦公設(shè)備及必要的條件和經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再配備2-3名人員協(xié)助工作，提供辦公場(chǎng)所，安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)工作受縣安監(jiān)局和當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)；
　　2、提高安監(jiān)人員待遇。對(duì)安監(jiān)人員按期發(fā)放崗位補(bǔ)貼，提高安監(jiān)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，并在入黨、晉級(jí)、提拔等方面予以優(yōu)先考慮。
　　3、定期對(duì)基層安監(jiān)人員（包括主管領(lǐng)導(dǎo)）進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)。讓所有從事安監(jiān)工作的人員都能熟悉國(guó)家最新的法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)，取得上崗資格，持證上崗，依法行政。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行部分委托執(zhí)法，其權(quán)限為：按簡(jiǎn)易程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的輕傷事故調(diào)查取證，提出初步處理意見(jiàn)；對(duì)傷亡事故、安全生產(chǎn)違法行為提請(qǐng)立案，并協(xié)助上級(jí)調(diào)查處理。
　　4、成立安全事務(wù)所，對(duì)企業(yè)派駐安全主任或安全監(jiān)督員，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管。