??????? 三、安全立法--安全管理永恒的利器
??????? 從中世紀(jì)起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷惡化。在早先安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。
??????? 人類最早的勞動安全立法，可追溯到13世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國政府制定的最初工廠法“保護(hù)學(xué)徒的身心健康法”。這些法規(guī)都是為勞動保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動時(shí)間，礦工的勞動保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對世界范圍的安全立法，人類進(jìn)入20世紀(jì)才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動保護(hù)的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動保護(hù)等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家是勞動安全立法最早和最為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般起步于20世紀(jì)，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國家，1915年才正式實(shí)施《工廠法》，比英國晚了近百年。
??????? 未來的21世紀(jì)，人類的安全立法必將體現(xiàn)出如下趨勢和
??????? 特點(diǎn)：
??????? (1)安全法規(guī)從孤立走向整體，從分散發(fā)展為體系；
??????? (2)安全立法的任務(wù)突出預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性；
??????? (3)安全立法的目標(biāo)體系更趨明確。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn)過程的人員死傷，還包括避免勞動過程的危害(職業(yè)病)以及財(cái)產(chǎn)損失、信譽(yù)的毀壞。
??????? (4)安全立法的層次體系更為全面。國際通用安全法規(guī)(ISO標(biāo)準(zhǔn)、ILO法規(guī)等)、各國的國家安全法規(guī)、世界范圍及本國的行業(yè)安全法規(guī)(石油、核工業(yè)等)、地區(qū)安全法規(guī)(歐盟、亞太等)等，得到全面的發(fā)展。
??????? (5)安全立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如ISO國際標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制性法規(guī)，一般各國制定的國內(nèi)安全法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各守其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。
??????? 在21世紀(jì)，我國的《職業(yè)安全法》、? 《職業(yè)病防治法》、《重大工業(yè)事故控制法》、《減災(zāi)法》、《公共場所意外事故預(yù)防法》、《家庭事故預(yù)防法》等安全法規(guī)和條例將會不斷得以頒布和實(shí)施。
??????? 四、管理方法--事故預(yù)防對策之技巧
??????? 管理也是一種技術(shù)。安全管理的方法得當(dāng)，是保證安全管理效能的重要因素。
??????? 從管理對象的角度：安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有強(qiáng)化了隱患的控制，消除危險(xiǎn)，事故的預(yù)防才高效，因此，60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險(xiǎn)控制，揭示了隱患管理的機(jī)理。21世紀(jì)，隱患管理將得到推行和普及。
??????? 從管理過程的角度：早期是事故后管理，進(jìn)展到60年代強(qiáng)化超前和預(yù)防型管理(以安全系統(tǒng)工程為標(biāo)志)。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識到，安全管理是人類預(yù)防事故三大對策之一，科學(xué)的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人-機(jī)-環(huán)諸因素，管理不僅是技術(shù)的一種補(bǔ)充，更是對生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程的控制與協(xié)調(diào)。2l世紀(jì)，要落實(shí)這種認(rèn)識和過程。
??????? 從管理論的角度：從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理。30年代美國著名的安全工程師海因里希，提出了1：29：300安全管理法規(guī)，事故致因理論的研究為近代工業(yè)作出了非凡貢獻(xiàn)。到了世紀(jì)后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評價(jià)等。2l世紀(jì)，安全管理科學(xué)園地將更是百花爭研。
??????? 從管理技巧的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。21世紀(jì)，安全管理系統(tǒng)工程、安全評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)期型管理、目標(biāo)管理、無隱患管理、行為抽樣技術(shù)、重大危險(xiǎn)源評估與監(jiān)控等現(xiàn)代安全管理方法，將會大顯身手，安全文化的手段將成為主要的安全管理技術(shù)。
??????? 五、管理模式一安全管理不斷探索的命題
??????? 我國安全管理在不同的歷史時(shí)期體現(xiàn)出不同的管理模式。20世紀(jì)50年代至60年代建立了勞動保護(hù)管理體系；70年代在勞動保護(hù)管理體系下，強(qiáng)調(diào)了事故管理系統(tǒng)；80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式；進(jìn)入90年代，現(xiàn)代安全科學(xué)管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時(shí)期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體制和安全理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特色。
??????? 21世紀(jì)將是安全科學(xué)管理得以深化，安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)的時(shí)代?，F(xiàn)代安全管理將逐步實(shí)現(xiàn)：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理(變事后型為預(yù)防型)；變被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變過去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理(變次要因素為核心事業(yè))。
??????? 21世紀(jì)，如下安全管理模式將得到的發(fā)展和完善：
??????? 1．企業(yè)HSE管理模式。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理體系，其目標(biāo)是強(qiáng)化企業(yè)管理者對健康、安全與環(huán)境的管理意識、激勵企業(yè)員工對健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進(jìn)企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的效能，實(shí)現(xiàn)人類社會和企業(yè)的綜合效益。
??????? 2．企業(yè)ISO18000管理體系(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，0HSMS)。在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織統(tǒng)一規(guī)范下的企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這是國際標(biāo)準(zhǔn)一體化的重要體現(xiàn)，是隨著IS09000和ISO14000在各國逐步得到認(rèn)可和成功的背景下，國際社會重視和發(fā)展的又一個重要目標(biāo)。這一體系的推行，將影響和改善人類社會的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。
??????? 3．企業(yè)“綜合安全管理模式和機(jī)制”。在企業(yè)，無論是人身傷亡事故，還是財(cái)產(chǎn)損失事故；無論是交通事故，還是生產(chǎn)事故，甚至火災(zāi)或治安案件，都對人類造成危害和損害。這些人們不期望的現(xiàn)象，無論從根源、過程和后果，都有共同的特點(diǎn)和規(guī)律，人類對其進(jìn)行防范和控制，也都有共同時(shí)對策和手段。因此，把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進(jìn)行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。為此，21世紀(jì)企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機(jī)制”是大勢所趨。
??????? 4．國家大安全管理模式的出現(xiàn)。從國家安全、社會安全、人身安全、生產(chǎn)安全、生活安全等目標(biāo)出發(fā)，建立國家的大安全管理模式(機(jī)構(gòu)、組織、立法、管理體系等)。實(shí)現(xiàn)全面防范來自于技術(shù)因素和人為因素的意外事故與災(zāi)難，減輕來自于自然因素的自然災(zāi)害和危害，防止和減少來自于社會因素的公共事故與危害、治安案件及“黃、賭、毒”對人類身心和生命的危害與毒害等。參考文獻(xiàn)(略)