2008年3月3日,國務(wù)院令第520號公布的《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》(2008年7月1日起實施)規(guī)定,申請地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位,應當具備的基本條件之一,就是要“有與所申請的地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級相適應的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系”。2008年6月26日國土資源部印發(fā)《地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級標準》,明確地質(zhì)勘查資質(zhì)“質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系”條件要求。目前,許多地勘單位的地質(zhì)勘查資質(zhì)都已到期,正在進行資質(zhì)就位申請,根據(jù)上述規(guī)定,不少地勘單位還沒有相應的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系,這勢必影響到資質(zhì)就位工作。同時也說明地勘單位的持續(xù)發(fā)展與質(zhì)量和安全生產(chǎn)是分不開的。就地勘單位本身而言,在市場經(jīng)濟的推動下,也必須提升管理意識和方法,使地勘單位在更高的層面上進行系統(tǒng)化、科學化的管理和運行。
據(jù)本人所了解的情況看,部分地勘單位對自己的組織內(nèi)部陸續(xù)進行了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系標準(即GB/T19001-2000、GB/T24001-2004和GB/T28001-2001三個標準,以下簡稱“三標”)的認證,并將“三標”的要求及管理點融入同一體系,即對“三標”進行整合。通過對“三標”體系的運行,人們逐漸發(fā)現(xiàn)“三標”體系的整合過程中存在一些問題。如“三標”體系在實施時的重復、沖突和不相容等問題,時時會在運行中出現(xiàn)。那么,怎樣消除這些問題以求得地勘單位整合體系的條理性、功能性和最佳效率呢?這就要以整體為主,局部服從整體。從標準系統(tǒng)的開放性看,三標之間要以某項標準的強勢補其他標準的弱勢從而求得更佳效果。因此,在整合過程中一要確認“三標”中相關(guān)方的要求是否滿足;二要明確建立整合型體系的關(guān)鍵是過程分析和策劃;三要以地勘單位的方針、策劃、實施、檢查、改進為主線;四要抓好“三標”的相互借鑒。根據(jù)這一思路,筆者運用過程方法(地勘項目的過程)從管理體系運行的角度對整合管理體系的基本構(gòu)架進行初步探討。
方針與識別產(chǎn)品(地勘項目)要求
方針是地勘單位發(fā)展的宗旨和方向,也是管理體系按照計劃、實施、檢查、處理循環(huán)所追求的方向。因此,地勘單位進行管理體系整合首先要制定方針。由于“三標”對方針的內(nèi)容和管理要求并無本質(zhì)的差別,因而可以兼顧全部的要求。環(huán)境因素和危險源都是地勘單位在提供施工作業(yè)過程中產(chǎn)生的,識別地勘項目(產(chǎn)品)的要求(包括識別顧客和產(chǎn)品)是確定這些活動的前提。由于地勘單位的市場定位不同,所以它對每位顧客的要求也不同。因此,識別產(chǎn)品(地勘項目)要求是建立地勘單位整合型體系的起點。同時,方針作為地勘單位對三個方面管理的承諾和態(tài)度,將影響控制的對象(產(chǎn)品要求、環(huán)境因素、危險源)被關(guān)注的深度和廣度,所以,方針也應作為地勘單位識別控制對象的內(nèi)容。