?? 眾所周知，事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是由隱患所導(dǎo)致。人的不安全行為可導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)，而物的不安全行為的環(huán)境條件，兩者互相作用促使隱患形成，導(dǎo)致事故發(fā)生。造成“人失誤”和“物故障”的這個(gè)直接原因的原因卻常常是管理上的缺陷。管理缺陷雖是間接原因，但它卻是背景原因，而且是事故發(fā)生的本質(zhì)原因。因此，理順煤炭企業(yè)的安全管理體制，規(guī)范安全管理行為，并逐步向管理現(xiàn)代化過渡，是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　1 傳統(tǒng)的安全管理模式

　　我國大多數(shù)煤炭企業(yè)的開采已由淺部向深部、由小范圍向大范圍發(fā)展。隨著礦井開采深度、廣度的增加，瓦斯涌出量、井下涌水量、礦壓等逐漸增大，制約煤礦安全生產(chǎn)的因素也越來越多項(xiàng)式，礦井生產(chǎn)環(huán)節(jié)也越來越復(fù)雜。傳統(tǒng)的開采技術(shù)和傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段煤炭企業(yè)發(fā)展的需要。欲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，煤炭企業(yè)在管理上、技術(shù)上必須往高層次發(fā)展，要充分利用現(xiàn)代安全管理中的安全評價(jià)法、安全行為抽樣技術(shù)、安全行為激勵(lì)法、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等，使煤炭企業(yè)的安全管理逐步向管理現(xiàn)代化過渡。

　　管理現(xiàn)代化的發(fā)展曾經(jīng)4個(gè)歷程：原始管理（人類自發(fā)的管理行為）；傳統(tǒng)管理；科學(xué)管理；管理現(xiàn)代化。而我國大多數(shù)煤炭企業(yè)的安全管理主要還是停留在原始管理或傳統(tǒng)管理的模式上，這主要表現(xiàn)在：①安全管理的局限性強(qiáng)，與生產(chǎn)管理之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。有的煤炭企業(yè)在生產(chǎn)組織上存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想；發(fā)展經(jīng)濟(jì)上存在一味追求擴(kuò)大外延，而忽視發(fā)展內(nèi)涵的錯(cuò)誤傾向；經(jīng)營存在疏于管理，單純追求眼前利益的短期觀念；甚至有的企業(yè)（如部分私營企業(yè)）還存在只顧撈取高額利潤，而無視勞動(dòng)者的安全健康的現(xiàn)象，多數(shù)煤炭企業(yè)并未推行向全面質(zhì)量管理那樣推行全面安全管理，未建立企業(yè)的安全文化。②安全管理側(cè)重于對直接責(zé)任者的處理，注重事故后操作人員和現(xiàn)場管理人員的責(zé)任追究，而忽視對間接責(zé)任者（如高層管理人員）的責(zé)任追究，尤其是對企業(yè)高級管理階層應(yīng)負(fù)有的創(chuàng)造本質(zhì)安全物質(zhì)條件的責(zé)任認(rèn)識不清。③安全管理是被動(dòng)的、滯后的事故管理，管理的前瞻性、預(yù)見性欠缺。現(xiàn)階段的安全管理部門把主要精力都放在處理事故上，側(cè)重于已經(jīng)形成傷害結(jié)果和經(jīng)濟(jì)損失的事故分析和處理，沒有有著眼于事故“前級事件”的管理。事故是結(jié)果，造成這個(gè)事故的是許多“前級事件”。這些前級事件包括起源事件（事故原點(diǎn)）、過程事件、瞬時(shí)或重大的情況變化，這些事件從量變到質(zhì)變，最后才導(dǎo)致“終了事件”——事故的發(fā)生。④安全管理是靜態(tài)的、粗放型的管理，發(fā)展極其緩慢，對安全系統(tǒng)缺少深入的分析和研究。信息和決策是現(xiàn)代管理的精髓，而現(xiàn)階段多數(shù)煤炭企業(yè)管理的方法和手段數(shù)十年一貫制，在管理時(shí)沒有抓住流通質(zhì)（人流、物質(zhì)流、信息流）進(jìn)行系統(tǒng)動(dòng)力研究，忽視了信息流這一企業(yè)管理的核心，沒有用信息構(gòu)成策略因素，去指導(dǎo)決策，并做到動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)控制。⑤安全管理長期忽視了“人——機(jī)工程”中“人”元的研究，沒有重視安全心理、安全失誤的原因分析，僅把人當(dāng)成管理的對象，未把人當(dāng)成管理的動(dòng)力。

　　2 安全目標(biāo)管理法

　　 目標(biāo)管理是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的一種重要方法。企業(yè)的目標(biāo)管理是運(yùn)用預(yù)測技術(shù)提出企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，以達(dá)到預(yù)期的目的。目標(biāo)管理的依據(jù)是行為科學(xué)原理，它是通過吸收企業(yè)各個(gè)部門乃至每個(gè)人參加制定共同目標(biāo)，圍繞總目標(biāo)制定各自的分目標(biāo)，確定行動(dòng)方針，安排工作進(jìn)度，有效地組織實(shí)施，并對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、評價(jià)、考核的管理制度。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是根據(jù)企業(yè)的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上確定安全生產(chǎn)所達(dá)到的目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)目標(biāo)是針對事故和隱患等對象確定，通常以千人負(fù)傷率、百萬噸死亡率、塵毒作業(yè)合格率和設(shè)備完好率等預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)來表示。安全目標(biāo)管理是企業(yè)現(xiàn)代化管理技術(shù)在安全管理技術(shù)中的應(yīng)用。以現(xiàn)代化管理理論為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)工程理念為指導(dǎo)，以科學(xué)方法為手段，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總目標(biāo)和上級對安全生產(chǎn)的要求，結(jié)合自身的中、長期安全管理規(guī)劃，基于企業(yè)近期安全管理現(xiàn)狀，制定安全管理目標(biāo)，建立安全管理體系，確定保證措施。