一、?；髽I(yè)建設信息不暢的危害實例

　　某市城市建成區(qū)內有一家氯堿生產企業(yè)（以下簡稱“甲企業(yè)”）始建于20世紀50年代，初建時是某大學實驗試劑廠，處于城市郊區(qū)；到本世紀初形成了燒堿6萬t/a、聚氯乙烯6萬t/a、鹽酸6萬t/a、液氯0.5萬t/a、次氯酸鈉0.4萬t/a的生產能力，處于城市建成區(qū)。甲企業(yè)廠區(qū)周邊1000m范圍內有甲企業(yè)的生活區(qū)，近鄰2家企業(yè)及其生活區(qū)、學校、部隊和3家房地產公司開發(fā)建設的4個住宅小區(qū)，現(xiàn)有居民數(shù)萬人，另有約1km2的土地開發(fā)儲備用地。

　　近年來，我國發(fā)生不少涉及氯堿生產的氯氣、氯乙烯泄漏事故，造成了重大人員傷亡和財產損失。如位于重慶市某建成區(qū)并于2003年正式啟動環(huán)境保護整體搬遷的重慶天原化工廠，2004年4月15日發(fā)生氯堿生產裝置爆炸事故，造成氯氣泄漏和多人傷亡，約15萬人緊急疏散。2005年3月29日，京滬高速公路淮安路段，一輛載約35t液氯的罐車發(fā)生車禍，導致液氯泄漏，造成27人中毒死亡，近萬人緊急疏散。從社會發(fā)展和城市總體規(guī)劃來看，甲企業(yè)整體搬遷，遠離城市建成區(qū)應是幾年內就會實施的事。

　　甲企業(yè)積極發(fā)展生產，把生產擴能項目爭取列入了國家重點技術改造項目計劃，并按照環(huán)境保護的有關規(guī)定作了《技術改造項目環(huán)境影響報告書》，經環(huán)保等有關部門批準，甲企業(yè)開始了新一輪挖潛技術改造，形成離子膜燒堿13.6萬t/a、聚氯乙烯13.6萬t/a、鹽酸12萬t/a、液氯2.5萬t/a、次氯酸鈉0.6萬t/a的生產規(guī)模，發(fā)展成位于城市建成區(qū)、鄰近數(shù)省區(qū)的最大氯堿生產企業(yè)。在氯堿生產技術改造前期環(huán)境影響評價中，評價單位提出項目建設對區(qū)域環(huán)境規(guī)劃影響以及廠區(qū)周邊1000m范圍內不得興建醫(yī)院、居民區(qū)和學校等環(huán)境敏感設施的要求，但甲企業(yè)沒有按評價單位的要求與地方規(guī)劃、安全監(jiān)管等部門溝通，使得環(huán)境影響評價的要求沒有得到落實。而環(huán)境保護部門對甲企業(yè)環(huán)境影響評價的批復也沒有抄送地方規(guī)劃、安全監(jiān)管等部門。地方有關部門在不知情況的情況下，幾乎同時為甲企業(yè)氯堿技術改造項目和甲企業(yè)廠房東側某房產地開發(fā)公司（以下簡稱“乙公司”）的住宅小區(qū)項目辦理了相關建設手續(xù)。

　　2005年初，地方有關部門在辦理另一家氯堿生產企業(yè)聚氯乙烯12萬t/a、離子膜燒堿10萬t/a項目的規(guī)劃選址過程中，接到省級環(huán)境保護部門提出的安全衛(wèi)生防護距離要求。地方有關部門按照新建危險化學品企業(yè)生產項目的安全衛(wèi)生防護距離要求，對甲企業(yè)的生產規(guī)模、有毒有害工序準確位置等進行了深入的了解，發(fā)現(xiàn)了甲企業(yè)對區(qū)域環(huán)境規(guī)劃影響的幾個問題。

　　1.甲企業(yè)氯堿生產裝置1000m半徑內為安全衛(wèi)生防護范圍，覆蓋用地面積約4km2，此區(qū)域范圍內的單位、建筑等均屬于敏感目標，甲企業(yè)的安全生產狀況直接影響區(qū)域內數(shù)萬人的生命財產安全。

　　2.約1km2的土地儲備用地受甲企業(yè)氯堿生產的安全衛(wèi)生影響，無法進行土地出讓和開發(fā)建設，無法實現(xiàn)這些儲備用地的經濟價值。

　　3.乙公司住宅小區(qū)，占地近10萬m2、建筑面積15萬m2、約1600個用戶，自2000年開始，分4期建設，前3期已銷售完畢，第4期主體工程封頂，預售200余戶。受甲企業(yè)氯堿生產的安全衛(wèi)生影響，乙公司住宅小區(qū)的開發(fā)與建設受到沖擊。若對乙公司住宅小區(qū)采取停工、停售等措施，甲企業(yè)氯堿生產對周邊地區(qū)存在安全衛(wèi)生影響問題將會顯現(xiàn)出來。若處理不當，可能會引發(fā)周圍單位和居民尤其是乙公司住宅小區(qū)居民的穩(wěn)定，產生各種經濟糾紛和法律責任，同時影響到乙公司的生存。

　　為了防范可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，化解矛盾和解決問題，促進社會經濟和諧發(fā)展，某市組織專家論證會，提出了幾項緊急措施：